内蒙古自治区粮食和物资储备局关于公开征求《内蒙古自治区粮食收购管理办法（征求意见稿）》意见的公告

为全面贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》（国务院令第740号），营造公开透明、规范有序的粮食收购市场环境，我局起草了《内蒙古自治区粮食收购管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、将意见发送至电子邮箱：nmglsjtkc@126.com，邮件主题请注明“粮食收购管理办法意见反馈”。

二、信函寄至：内蒙古自治区呼和浩特市新城区新华大街63号院5号楼，内蒙古自治区粮食和物资储备局调控处（邮编：010055），并请在信封上注明“粮食收购管理办法意见反馈”字样。

意见反馈截止时间为2022年7月1日。

内蒙古自治区粮食和物资储备局

2022年6月15日

附件下载1：   0615粮食收购管理办法征求意见附件.doc

内蒙古自治区粮食收购管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条 为规范粮食收购活动，进一步加强粮食收购管理和服务，切实维护粮食收购秩序，保护粮食生产者、收购者、消费者合法权益，保障国家粮食安全，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、行政法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 在内蒙古自治区行政区域内从事粮食收购活动的自然人、法人和非法人组织（以下统称粮食收购者），应当遵守本办法。

本办法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

第三条 粮食收购，是指向种粮农民、其他粮食生产者或者粮食经纪人、农民专业合作社等批量购买粮食的活动。

粮食经纪人，是指以个人或者家庭为经营主体，直接向种粮农民、其他粮食生产者、农民专业合作社批量购买粮食的经营者。

第四条 粮食收购活动应当遵循自愿、公平、诚信的原则，不得损害粮食生产者的合法权益,不得损害国家利益和社会公共利益。

鼓励建立主体多元、公平开放、竞争有序的粮食收购市场，并采取有效措施，防止和减少粮食损失浪费。

第五条 粮食和储备行政管理部门应当树立以人民为中心的发展理念，不断提升为农为企服务水平，在粮食收购管理活动中依法履行职责，严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。不得侵害粮食收购者的合法权益。

第六条 粮食和储备行政管理部门应当配备与粮食收购管理工作相适应的人员和场所，保障工作经费和办公设备。

第七条 县级以上地方人民政府粮食和储备行政管理部门应当加强粮食收购管理和服务，规范粮食收购活动。

发展改革、财政、工信、交通运输、农牧、市场监管、统计、卫生健康、政务服务、人民银行、银保监局、农业发展银行内蒙古自治区分行等在各自职责范围内，做好粮食收购相关工作。

第二章  粮食收购企业备案

第八条 粮食收购企业备案管理工作应当遵循公开、公正、公平、便民、高效的原则。

自治区粮食和储备行政管理部门对全区粮食收购企业备案管理工作进行指导。

盟市粮食和储备行政管理部门对辖区内各旗县区粮食收购企业备案管理工作进行指导和监督。

县级人民政府粮食和储备行政管理部门负责本辖区内粮食收购企业的备案管理工作。

第九条 粮食收购备案原则上通过现场备案，线上或政务服务平台备案方式进行。鼓励采取信函、传真、电子邮件等多种方式开展粮食收购备案和备案变更工作。粮食收购企业备案遵循公开透明、灵活高效、便民利企的原则

第十条 县级人民政府粮食和储备行政管理部门应当主动向社会公布备案方式、联系人及联系方式。在其政府部门网站公示粮食收购企业备案事项服务指南、办理流程等。提供有关备案材料的填写示范文本。不得要求粮食收购企业提供与粮食收购备案无关的材料。

第十一条 县级人民政府粮食和储备行政管理部门工作人员在办理粮食收购备案时，不得收取任何费用，不得索取或者收受他人财物，不得牟取不正当利益。

第十二条 依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等规定办理市场主体注册登记，且从事粮食收购的企业，应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门备案企业名称、地址、负责人以及仓储设施等信息。备案内容发生变化的，应当及时变更备案。

第十三条 粮食收购企业提交加盖企业公章的下列备案材料：

（一）粮食收购备案信息表；

（二）营业执照（复印件）；

（三）法定代表人或负责人身份证（复印件）；

（四）仓储设施产权证明（复印件）或者有效租赁合同（复印件）等。

申请材料已实现部门间信息共享应用的可减免提供。

第十四条 粮食收购企业应当在粮食收购前完成粮食收购备案。

粮食收购企业备案信息中任何一项发生变更，应在开展粮食收购活动前进行备案变更并提供变更备案信息表及相关材料。

第十五条 备案机关收到粮食收购企业提交的备案（变更）材料后，应当对提交的材料进行形式审查。

企业现场提交材料齐全、信息填写无误的，备案机关应当即刻办结，并出具加盖备案机关公章的《内蒙古自治区粮食收购备案（变更）表》。

非现场申请的，自受理备案之日起2个工作日内完成备案（变更）。备案机关完成备案（变更）后，应当向备案企业反馈加盖备案机关公章的《内蒙古自治区粮食收购备案（变更）表》。

材料不齐全、信息填写有误的，备案机关应当一次性告知备案企业需要补正的全部内容。

第十六条 备案机关办理备案业务应当及时生成备案编号，备案内容变更的原备案编号不变。

第十七条 因行政区划不能开展粮食收购备案工作的，由所在盟市粮食和储备行政管理部门协调邻近县级人民政府粮食和储备行政管理部门办理。

第十八条 粮食收购企业备案的所有材料由县级人民政府粮食和储备行政管理部门永久留存。

第三章 粮食收购行为规范

第十九条 粮食收购者应当具备与其收购粮食品种、数量相适应的仓储设施、质量检验和资金筹措能力。

第二十条 粮食收购者使用的仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范以及安全生产法律、法规的要求，具有与储存品种、规模、周期等相适应的仓储条件，减少粮食储存损耗。

粮食不得与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。

第二十一条 粮食收购者应当按照国家粮食收购政策、粮食质量标准及食品安全标准，从事粮食收购活动。

在粮食应急状态期间，应当执行国家和自治区的应急管理等规定。

第二十二条 粮食收购者收购粮食，应当告知售粮者或者在收购场所公示收购粮食的品种、质量标准和收购价格。

粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠。不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。不得采取欺诈、囤积居奇等非法手段操纵粮食价格。

第二十三条 粮食收购者应当建立粮食经营台账，并向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门报送粮食购进、销售、库存等基本数据和有关情况。粮食经营台账的保存期限不得少于3年。

对涉密信息的传输、处理、储存等严格遵照有关保密规定执行；对涉及商业秘密的资料，粮食和储备行政管理部门应依法予以保密。

第二十四条 区内年收购量达到100吨以上的粮食收购者应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

跨省收购粮食，应当向收购地和粮食收购企业所在地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

报告粮食收购数量等有关情况执行《国家粮食流通统计调查制度》有关规定。

第二十五条 粮食收购企业收购粮食应当开具收购票据，建立经营台账并及时记录。

第二十六条 国有粮食收购企业应当带头执行国家粮食收购政策，积极入市收购粮食，并做好政策性粮食收购工作，服从和服务于国家和自治区粮食宏观调控。

第二十七条 政府储备收购应当执行《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》等有关规定。

第四章  粮食收购质量管理

第二十八条 粮食收购者收购粮食，应当按照国家有关规定进行质量安全检验，确保粮食质量安全。对不符合食品安全标准的粮食，应作为非食用用途单独储存并予以处置，不得流入口粮市场和食品加工渠道。

第二十九条 粮食收购企业应当具备保障粮食质量安全的能力。对收购的粮食进行质量检验，一般应包括（不限于）等级、水分、杂质、不完善粒、容重、出糙率、重金属、真菌毒素等质量安全指标。

第三十条 鼓励粮食收购企业根据需求，收购符合要求的粮食，分仓储存，有条件的可对品质指标进行快速检验，精准管理，实现优粮优储。

第三十一条 粮食收购企业应当建立粮食质量安全管理制度，健全质量安全控制体系，明确质量安全管理责任，定期对职工进行相关法律、法规、政策、标准和技能的培训。

第三十二条 粮食收购企业应当建立粮食质量安全档案，如实记录以下信息：粮食品种、供货方、粮食产地、收获年度、收购或入库时间、货位及数量、质量等级、品质情况、销售去向及出库时间，其他有关信息。

粮食质量安全档案保存期限，不得少于6年。

第五章 粮食收购服务保障

第三十三条 粮食和储备行政管理部门应当加强组织领导，稳步推动粮食收购工作；强化部门协作，加强为农服务措施；强化产后服务，提升代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等社会化服务，降低粮食损失浪费。加大对农户庭院储粮技术指导，支持配备储粮装具等设施设备，提供科学储粮技术培训和服务。

第三十四条 鼓励运用信息化、智能化技术，推广“互联网+”收购、预约收购、上门收购等便农措施应用，支持开发、推广先进的粮食储存运输和节粮减损技术，引导粮食收购者增强爱粮节粮意识，降低粮食损耗。

第三十五条 交通运输、铁路部门完善粮食运输需求与运力供给对接机制。应当加强路网、铁路运力监测和信息服务，在粮食集中上市前提供必要运力保障。

运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，减少粮食运输损耗。不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，不得与有毒有害物质混装运输。

第三十六条 对符合贷款条件的粮食收购者，金融机构应当按照国家有关规定及时提供收购贷款。

中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构应当保证中央和地方储备粮以及其他政策性粮食的信贷资金需要，对国有企业、大型粮食产业化龙头企业和其他粮食企业，按企业的风险承受能力提供信贷资金支持。

政策性粮食收购资金应当专款专用，封闭运行。

鼓励金融机构加大对粮食收购信贷支持力度，扩大粮食市场化收购融资渠道，优化金融服务，对符合贷款条件的粮食收购者，按照规定及时提供收购贷款。

第三十七条 粮食和物资储备行政管理部门应当主动发布粮食价格、收购进度等信息，利用多种形式宣传解读粮食收购政策，积极回应社会关切，引导市场预期，不断深化粮食产销合作，促进粮食市场平稳运行。

第三十八条 粮食和储备行政管理部门应当加强粮食市场监测预警，密切关注粮食市场价格和市场动态，在粮食收购季重点监测收购进度和市场价格，与发展改革、农牧、统计、市场监管、交通运输、中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构等部门建立会商机制，及时分析研判粮食收购形势。?密切关注突发公共卫生事件和极端天气等影响，多措并举，坚决防范在秋粮集中上市期发生区域性、阶段性农民“卖粮难”。

第六章 粮食收购监督检查

第三十九条 粮食和储备行政管理部门依照《粮食流通管理条例》和本办法规定，对粮食收购者从事粮食收购活动、备案信息以及执行《国家粮食流通统计调查制度》情况进行监督检查。

粮食和储备行政管理部门在监督检查过程中,可以进入粮食经营场所,查阅有关资料、凭证;检查粮食数量、质量和储存安全情况;检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范;向有关单位和人员调查了解相关情况;查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食,用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料; 查封违法从事粮食经营活动的场所。

第四十条 市场监管等部门按照各自职责分工，依照有关法律、法规的规定,对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为进行监督检查。

第四十一条 粮食和储备行政管理部门应当按照国家有关规定，采取 “双随机、一公开”监管方式，开展粮食收购单独检查和跨区域、跨部门联合检查。加强粮食收购企业信用体系建设，建立企业信用档案，及时将检查结果和违法行为纳入信用信息共享平台并向社会公布，依法对严重失信企业实施联合惩戒。

第四十二条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向粮食和储备行政管理、市场监督管理等部门举报。相关部门接到举报后应当及时核实处理，并为举报人保密。对核查发现存在违法违规行为的责任单位和个人依法依规进行处理。

第七章 附 则

第四十三条 大豆、油料和食用植物油的收购经营活动，适用本办法除第九、十二、十三、十四以外的规定。

第四十四条 本办法未涉及的内容均遵循《粮食流通管理条例》（中华人民共和国国务院令第740号）。凡此前发文中与本办法不符的，均以本办法的规定为准。国家新出台的凡涉及粮食收购有关规定的，从其规定。

第四十五条 本办法自印发之日起施行。