全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作方案(卫监督发〔2009〕89号)

　　【食品伙伴网注】请查看：关于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发〔2009〕89号）

　　根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，从2009年9月至2010年底，在开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的基础上，进一步开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作（以下简称整顿工作），并制定如下方案。

　　一、工作目标

　　坚持标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。同时，着力建立长效监管机制。在地方各级人民政府统一协调指挥下，通过整顿工作,使各部门在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为以及规范食品添加剂生产经营和使用方面的监督管理责任进一步落实,监督力度进一步加大；食品添加剂法规和标准进一步完善,食品添加剂行业自律显著加强, 长效监管机制进一步建立和完善，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为得到有效遏制，人民群众食品安全得到切实保障。

　　二、工作安排

　　（一）继续发布违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂名单（以下简称“黑名单”）（卫生部会同有关部门）。

　　1．完善“黑名单”的收集、分析、发布程序和要求（2009年9月底前）。

　　2．及时收集并发布“黑名单”（2009年9月-2010年）。

　　3．组织相关检验和科研机构研究建立“黑名单”中有关物质的检测方法（2009年9月-2010年）。

　　4．督查和评估“黑名单”物质的监管情况（2009年9月-2010年）。

　　（二）开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为（2009年9月-2010年）（卫生部、工业和信息化部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局负责）。

　　1．开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为（卫生部、工业和信息化部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局）。

　　2．根据公布的“黑名单”，制订食品添加剂和非食用物质的监测方案，列入国家食品安全风险监测计划并组织实施（卫生部会同有关部门）。

　　3．各省（区、市）根据国家食品安全风险监测计划和专项监测计划，结合本地区食品添加剂和非食用物质重点问题，有针对性地确定监测的范围和品种，开展检测工作，及时向全国食品安全整顿办公室反馈监测情况（卫生行政部门会同有关部门）。

　　（三）打击在食品生产、流通和餐饮服务中使用非法食品添加物的行为，整治超过标准限量滥用食品添加剂的行为（2009年9月-2010年）（农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局、公安部）。

　　1．国务院各有关部门根据职能分工，制订具体整顿工作方案并组织实施。

　　2．国务院各有关部门对各地整顿工作情况定期进行督查和考核评估，确保各项整顿工作落到实处，并将督查和考核评估情况报送全国食品安全整顿办公室。

　　（四）严格食品添加剂生产许可证制度，加强食品添加剂标签标识管理，监督食品生产加工企业依法落实食品添加剂使用管理制度（2009年9月-2010年）（质检总局牵头并制订具体方案）。

　　（五）完善食品添加剂管理法规，修订食品添加剂卫生管理办法和食品添加剂标准（2009年9月-2010年）（卫生部牵头）。

　　1．开展调查研究，对食品添加剂标准、新产品许可、生产许可、经营、标签和说明书、使用等环节的现状进行研究。（2009年底）

　　2．完善食品添加剂的法规和工作制度，完成食品添加剂卫生管理办法修订工作（2010年底）。

　　3．开展食品添加剂使用卫生标准及配套标准制（修）订工作（2010年底）。

　　三、工作措施

　　（一）进一步落实地方政府负总责、监管部门各负其责的责任机制，加强对专项整顿工作的领导。各级地方政府要高度重视此次整顿工作，充分发挥政府领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作的作用，确保监管工作统一、协调、有效，不断提高监管的水平和效率。各地要在认真总结前一段专项整治工作的基础上，进一步细化各部门在食品添加剂生产、流通和使用等各环节的监管职责，层层落实工作责任，防止出现监管空白。

　　各级地方政府要依照本工作方案和国务院有关部门制定的各监管环节整顿方案，结合当地实际，制订具体实施方案，明确目标和任务，将此项工作纳入食品安全年度监督检查计划并抓好落实。要按计划、分阶段对下级政府和相关部门开展整顿工作的情况进行督导检查，定期开展评估考核活动，总结和推广好的经验和做法，表扬先进，督促整顿工作开展不力的地区和部门加强工作，提高监督管理水平，确保整顿工作取得实效。对玩忽职守、失职渎职者要严格进行责任追究。

　　要指导和要求行业协会积极发挥在行业自律和规范指导方面的作用，加强对企业的服务意识，引导企业自觉遵守行业诚信和自律规范，进一步落实企业食品安全主体责任，增强企业诚信守法意识，促进食品生产经营单位不断完善自身管理制度，全面履行企业社会责任。

　　（二）部门密切配合，形成监管合力。在专项整顿中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整顿措施落实到位。要顾全大局，加强协调配合和信息沟通，形成监管合力，不留问题死角，保证专项整顿取得预期效果。各行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。

　　（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。各食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，及时公布重大典型案件查处结果。加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向公安部门移送专项整顿中发现的涉嫌犯罪的案件线索。严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送检察机关处理。

　　（四）加强相关抽检、监测和监督管理信息收集与分析，加强食品安全风险监测，深入调查和分析典型案例，认真梳理和找准问题，深入分析问题产生原因,研究并提出防范问题演变成食品安全系统性风险的措施。

　　（五）积极开展整顿工作宣传活动，加强社会监督。各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整顿行动的进展和成效，曝光专项整顿中查处的典型案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整顿的良好氛围。各地要设立投诉举报电话或电子信箱，受理群众举报，动员社会力量积极发现违法违纪案件线索，有效打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

　　（六）加强信息沟通，开展督查和评估工作。国务院各有关部门和各省级整顿工作领导小组要定期将专项整顿信息、监督检查和检测情况向全国食品安全整顿办公室报送。在专项整顿中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。国务院各有关部门和各省级人民政府要定期向全国食品安全整顿办公室报送整顿工作总结，在2009年12月20日前和2010年11月20日前分别报送整顿工作的年度总结和2年整顿全面工作总结。

　　在专项整顿过程中，全国食品安全整顿工作领导小组将适时组织有关部门和专家对各地整顿工作开展情况进行明查暗访，2009年11月上旬将组织联合督导组对各地整顿工作开展情况进行督导检查，2010年10月中旬将组织联合考核组对各地整顿工作进行全面的考核评估。