2012年甘肃省粮食稳定增产行动方案(甘政办发〔2012〕167号)

　　各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

 

　　《2012年甘肃省粮食稳定增产行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　甘肃省人民政府办公厅

 

　　二○一二年六月二十九日

 

　　2012年甘肃省粮食稳定增产行动方案

 

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，巩固和发展粮食和农业生产好形势，对经济社会发展全局具有重要意义。为认真贯彻落实《2012年全国粮食稳定增产行动方案》(农农发〔2012〕3号)精神，保持全省粮食生产发展的好势头，结合我省实际，现提出如下实施方案：

 

　　一、总体要求和目标任务

 

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实省十二次党代会和全省农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，大力推广旱作农业集成技术，以中东部旱作农业区和粮食生产大县为重点，突出玉米、马铃薯等高产粮食生产。认真落实好各项支持粮食生产的政策和项目，进一步强化责任落实、政策扶持、措施到位、指导服务、考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。

 

　　（二）目标任务。

 

　　——力争夏粮稳定增产。突出抓好关键环节，加强肥水调控，保穗数、攻粒重，提高单产水平。返青期要促进苗情转化升级，起身拔节期要构建合理群体，产量形成期要主攻大穗。突出抓好薄弱地区，加强中东部干旱地区的指导服务，挖掘增产潜力。突出抓好关键技术，重点落实“一控、四防”技术，即化控镇压旺长、浇灌划锄防春旱、肥水管理防“倒春寒”、监测预警防病虫害、“一喷三防”防早衰，有效减轻灾害损失。

 

　　——确保秋粮获得丰收。秋粮是粮食生产的大头，占全年总产量的三分之二。要进一步加大种植结构调整力度，努力扩大玉米、马铃薯等高产作物种植面积。加快增产关键技术推广，在中东部旱作农业区重点推广全膜双垄沟播技术和马铃薯脱毒种薯，在河西及沿黄灌区重点推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术，依靠科技提高单产，增加总产。及早做好防范早霜、冻害等准备工作，确保安全成熟。

 

　　通过全面落实促进粮食生产的各项政策措施，确保全省粮食播种面积稳定在4000万亩以上，粮食总产量达到1050万吨以上。

 

　　二、重点工作及重大措施

 

　　（一）狠抓强农惠农富农政策落实。今年中央和省上出台了一系列强农惠农富农政策，要不折不扣抓好落实，调动各地政府重农抓粮、科技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性。重点落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，新增补贴向主产区、种植大户、农民专业合作社倾斜。加大对粮食生产大县的奖励力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。

 

　　（二）努力稳定粮食播种面积。各地要进一步优化种植结构，调整主要粮食作物品种结构、品质结构和区域布局结构，稳定小麦播种面积，扩大玉米、马铃薯播种面积，调减小杂粮正茬播种面积，确保今年全省粮食播种面积稳定在去年的水平。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量，推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农民流转土地，积极发展规模化种植，大力发展粮食生产合作社，提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地方，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。

 

　　（三）扎实推进旱作农业工程。今年继续安排2.8亿元专项资金，组织实施1200万亩旱作农业工程，其中玉米1000万亩，马铃薯200万亩。坚持全膜双垄沟播技术与产业结构调整相结合，分区域科学布局，有条件的地方，开展整村整乡乃至整县推进。进一步加强覆膜机具的研发和管理，加大对全膜双垄沟播技术的深度研发，集成创新技术，充分挖掘增产潜力，建设好国家级1000万亩旱作农业示范区，努力提升旱作农业发展水平。

 

　　（四）高标准实现马铃薯脱毒种薯全覆盖。要严格监督种薯企业依法履行供种合同，确保已经签订的合同落实到位，种薯供应到位。市县两级财政要切实加大支持力度，进一步提高补贴标准，加快推广速度。要加强培训指导，做好种薯的调运检疫，增强繁种能力，建设防虫原种网棚基地1.5万亩，一级种薯扩繁基地10万亩，二级种薯扩繁基地100万亩，确保全省1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。

 

　　（五）深入推进粮食高产创建活动。进一步加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建。各地要抓紧落实粮食高产创建补助资金，整合资源力量，在集中连片区因地制宜地整建制推进高产创建。2011年国务院表彰的粮食生产先进县区要把奖励资金主要用于粮食高产创建工作。大力推进机制创新，推进高产创建示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，提高生产的组织化程度和集约化水平。

 

　　（六）加强农田水利和高标准农田建设。大力推进水源工程建设，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，新增有效灌溉面积10万亩。加强灌溉指导和节水灌溉技术服务，积极鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，完成综合节水灌溉面积1300万亩。大力推进区域连片整治，整理复垦开发土地60万亩，新修梯田150万亩。加大小型农田水利设施建设，制定全省高标准农田建设总体规划，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，多渠道筹集资金，大规模建设旱涝保收高标准农田。

 

　　（七）大力推进科技指导服务。大力提升农业技术推广服务能力，年内要做到基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构建设项目覆盖全部乡镇。要组织制定分品种、分区域、分农时粮食生产技术方案。动员农业科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务。去年国务院表彰奖励的3个粮食生产大县要发挥示范带动作用。

 

　　（八）切实加强农资供应和市场监管。组织搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备，优化电力调度，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和用电需要。全面落实“种子执法年”各项任务，强化种子市场监管，加大种子执法力度，进一步严格市场准入。要切实加强对杂交玉米、马铃薯、蔬菜、油菜等种子生产繁育基地的管理，切实规范种子生产秩序，解决种子基地管理中存在的问题，确保制种基地健康有序发展。加强化肥、农药、种子等农资价格监测和市场调控，及时发布信息，推进产销衔接，依法打击坑农害农价格违法行为，保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，加强农资市场监管，净化农资市场，维护农民的合法权益。

 

　　三、组织保障及工作要求

 

　　（一）加强组织领导。各地要充分认识组织开展粮食稳定增产行动的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央对粮食生产形势的科学判断上来，把工作思路统一到中央促进粮食稳定发展的战略部署上来，把实际行动统一到中央实施粮食稳定增产行动的具体要求上来，进一步加大支持力度，创造性地开展工作，全力保持我省粮食生产发展的好势头，确保全年粮食丰收。各地要加强对粮食稳定增产行动的组织领导，制定粮食稳定增产行动具体实施方案，加强协调指导，整合资源力量，强化政策扶持，靠实工作责任，层层分解任务，推动各项措施落实。产粮大县要成立由主要负责同志任组长的粮食稳产增产行动实施工作小组，确保在政策制定、工作部署、资金投入上抓落实，争取继续增产、多增产，为保障我省粮食安全做出新的贡献。

 

　　（二）强化部门协调。由省农牧厅会同省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省科技厅、省国土资源厅、省人社厅、省监察厅、国家统计局甘肃调查总队、省粮食局、省气象局等部门具体负责实施粮食稳定增产行动。各有关部门要各司其职，通力合作，密切配合，切实推动增产行动重大政策、重点工作、关键措施落实，着力构建部门联动、上下协同抓粮食生产的新格局。省发展改革委加强粮食市场调控，组织实施新增粮食生产能力规划项目建设；省财政厅抓紧落实各项扶持政策，及早拨付资金；省国土资源厅认真落实最严格的耕地保护制度，切实抓好土地整理项目建设，确保耕地占补平衡；省水利厅加强农田水利基础设施建设，组织实施好各类农田水利项目建设，增加有效灌溉面积；省科技厅大力推进农业科技创新，加快成果转化应用，组织好粮食丰产科技工程，强化粮食科技支撑能力；省人社厅推动基层农技人员绩效工资，以及在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接政策落实；省农牧厅组织制定分区域、分作物、分季节、分灾种技术方案，扎实开展高产创建，加强技术指导服务，加快防灾增产关键技术落实；省气象局加强关键性、灾害性天气的预测预报，针对重大农业气象灾害开展与农业部门的联合会商，为农业生产提供及时、准确的气象监测、预警与影响评估服务；国家统计局甘肃调查总队加强产粮分析预测，特别要指导高产创建整建制推进县乡的测产验收，确保产量真实可靠；省粮食局搞好产销衔接，组织好粮食收购工作；省监察厅强化强农惠农富农政策落实和项目资金管理使用情况的监督检查。

 

　　（三）加强督促检查。今年，要在关键农时季节，继续组织有关人员赴粮食主产区和重灾区开展工作督导，及时掌握基层情况，及时发现实施粮食稳定增产行动中遇到的困难和问题，采取措施加以解决，推动各项政策、任务和防灾减灾措施落实。各地要建立相应的督导制度，创新督查方式，加强督促检查，指导各地全力推动粮食稳定增产行动。统计部门要建立粮食生产监测调查制度，严格核实产粮大县及粮食高产创建区粮食生产数据。

 

　　（四）加强考核奖励。今年，省上将对发展粮食生产贡献突出的产粮大县、粮食生产先进工作者、粮食生产有突出贡献的农业科技人员、种粮售粮大户进行表彰奖励。同时，将积极推荐在粮食生产中做出突出贡献的先进县区上报农业部给予表彰奖励。有关部门要抓紧研究确定考核重点，明确考核指标，建立考核体系，健全考核机制，确保表彰顺利进行。

 

　　（五）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，在“三夏”、“三秋”重要农时季节和抗灾救灾的关键时节，大力宣传粮食生产的重要性和取得的成效，鼓舞人心、凝聚力量；大力宣传各地抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围，推动粮食稳定增产行动顺利实施。