上海市商务委员会关于印发《2013年实事项目早餐工程建设实施方案》的通知

　　各区县商务委（经委），相关餐饮企业：

　　根据财政部、商务部关于开展“早餐示范工程”建设精神(财办建〔2011〕52号)和2013年上海市政府实事项目建设要求，结合我市实际，制定《2013年市政府实事项目早餐工程建设实施方案》。现印发你们，请遵照执行。

　　上海市商务委员会

　　2013年4月15日

　　2013年市政府实事项目早餐工程建设实施方案

　　根据财政部、商务部关于开展“早餐示范工程”建设精神(财办建〔2011〕52号、商办流通函〔2011〕540号)、《上海市人民政府办公厅关于印发2013年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知》 (市府办发〔2013〕11号)，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需为宗旨，以培育早餐龙头企业、发展连锁经营、推进标准化生产（统一进货、统一加工、统一配送）为重点，完善规模化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应链，逐步实现早餐市场“布局更合理、经营更集约、配送更快捷、食品更安全、品种更丰富、价格更亲民”。

　　二、建设原则

　　(一)坚持政府引导、市场主导、企业主体的建设原则。强化政府引导与市场主导结合、政策扶持与企业推进结合、社会效益与经济效益结合；注重需求导向、市场导向、引领导向。

　　(二)坚持委办联动、市区(县)联动、政企联动的推进原则。全市形成合力，各司其职，共同推进。鼓励有条件的区县资金配套，推进早餐工程建设。

　　(三)坚持规模发展、品牌连锁的发展原则。重点扶持品牌知名度高、连锁规模大的龙头企业，推进早餐行业的规模化、连锁化、标准化、品牌化。

　　三、建设任务

　　(一) 主食加工配送中心项目

　　1、建设数量

　　4个主食加工配送中心

　　2、参建企业

　　在全市范围内，公开遴选4家企业承建。入围企业应具备《早餐工程实事项目主食加工配送中心企业申报要求》(附件1)，各建设(或改建提升)1个主食加工配送中心。

　　3、建设要求

　　按照《早餐工程实事项目主食加工配送中心建设规范》（附件2）建设。主要支持企业建设完善研发中心、生产设备、食品安全检测系统、信息管理系统和冷链配送系统等。

　　4、资金支持

　　主食加工配送中心项目，所需经费由企业承担为主，市级财政早餐工程专项资金给予补贴。支持标准上限为每家225万元，且不得超过项目总投资的50%。项目资金申请，需提供项目的申请报告、审计报告、监理报告、验收报告、具体项目清单、相关资质证明、专家评审意见以及其他相关验收材料。

　　(二) 标准化早餐门店项目

　　1、建设数量

　　80家标准化早餐门店(限固定式)

　　2、参建企业

　　由2011年“早餐示范工程”企业、2012年早餐工程实事项目企业承建。具体建设企业及门店数量，根据区县布点要求，结合企业发展规划，统筹议定。

　　3、建设要求

　　按照《早餐工程实事项目标准化早餐门店(限固定式)建设规范》(附件3)和《早餐经营规范（SB/T10443-2007）》建设。主要支持企业拓展建设连锁标准化早餐门店，用于统一形象、添置设备和改善卫生条件等。

　　4、资金支持

　　标准化早餐门店项目，所需经费由企业承担为主，由国家2011年早餐示范工程专项资金给予补贴。根据中央专项资金使用规定，结合本市实际情况，拟按每家面积30 平方－99平方、100平方－199平方、 200平方以上三个等级，以不超过10万元、30万元、40万元的资金补贴标准上限给予支持，且不得超过投资的50%。项目资金申请，参考主食加工配送中心项目。经营早餐业务的楼宇(社区)食堂，参照其标准支持。

　　四、工作安排

　　（一）前期准备（一季度）

　　市商务委会同市财政局及行业专家等，调研早餐市场，征求区县需求建议和参建企业意见，把建设任务细化到具体企业。同时，做好4家主食加工配送中心企业遴选的各项准备工作，拟定《2013年早餐工程实事项目建设实施方案》。

　　（二）推进实施（二、三季度）

　　1、遴选企业(主食加工配送中心项目)。在前期调研基础上，秉持公开、公正、公平的原则，确定试点企业。

　　2、动员推进。及时发布建设意见，召开动员大会，层层发动，全面推进。

　　3、指导管理。由市商务委、市财政局、市食药监局等部门及聘请的相关行业专家组成工作小组，加强对项目建设的指导管理。

　　4、服务监管。定期召开工作小组会议，把控工作进度，帮助企业解决困难问题；聘请第三方专业公司进行项目监理、审计。

　　（三）验收总结（四季度）

　　1、组织验收。工作小组根据监理意见，及时组织商务(市区二级)、财务、食药监等部门及行业专家验收。

　　2、资金拨付。依据验收、监理、审计报告，按程序申请拨付专项资金。

　　3、总结授牌。总结早餐工程建设经验，并对标准化早餐门店授牌。

　　五、工作保障

　　一是加强组织领导。成立早餐工程实事项目建设领导小组，由市商务委、市财政局、市食药监局、行业专家等相关人员组成，全面负责早餐工程建设工作, 明确目标任务，确定实施方案，审核确定入选企业等；下设工作小组，负责制定实施方案，细化目标任务，引导和支持有条件的企业参与早餐工程建设，规范使用专项资金；根据工作需要，成立早餐工程专家小组，由相关部门、行业专家及业内专业人士组成。负责制定遴选企业标准，拟制标准要求文件。确保10月30日前完成项目建设任务。

　　二是强化监督管理。市商务委会同市财政局对资金使用情况和项目执行情况进行监督管理。项目建设要求有第三方监理、审计参与监督管理，并在早餐工程网站系统展示项目从立项到实施的全过程。主动接受人大、政协、纪检监察、审计等部门对资金使用情况的监督。

　　三是严格资金管理。早餐工程建设资金要专款专用，试点企业在资金使用、核算、账务处理及财务管理等方面要严格规范。补贴对象审核、资金拨付等重点环节必须公开透明、加强监督，杜绝改变资金使用方向、挪用和挤占项目资金，以及冒领、重复或多头领取项目补贴资金等行为，确保资金发挥最大效益。

　　附件：1.   早餐工程实事项目主食加工配送中心企业申报要求.doc
　　2.   早餐工程实事项目主食加工配送中心建设规范.doc
　　3.   早餐工程实事项目标准化早餐门店(限固定式)建设规范.doc