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各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
当前正值春耕时节，为稳定粮食播种面积，确保全市春耕生产顺利推进，实现今年粮食的增产，农民增收，结合实际情况，经市人民政府同意，现提出如下意见。
一、高度重视，严格落实责任制
各级各有关部门要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识防止耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把稳定粮食播种面积摆在当前农村工作的突出位置，把恢复撂荒地生产作为一项重要职责和任务，加强领导，层层落实责任制。各县区要认真分析本辖区耕地撂荒存在问题和具体原因，制定好恢复耕种的计划和方案，解决恢复撂荒地生产中的实际困难和问题。尽快建立健全恢复撂荒耕地生产的责任制，责任落实到人，包干到镇、村、户，确保责任制层层落实。为农业增产、农民增收、农村稳定奠定坚实的基础。
二、深入调查，全面掌握情况
各县区要组织人员，集中力量，认真做好本辖区撂荒耕地情况的调查摸底工作，深入农户和田间地头，充分调动村委会、村民小组干部的积极性，进行“地毯式”的清查，一户不漏地、细致地做好调查摸底，核实耕地由谁承包，具体撂荒的原因，全面了解和掌握辖区内撂荒耕地的详细情况。市将组织核查小组，对各县区调查摸底的情况进行抽查核实。
三、加大宣传，增强农民爱惜耕地的自觉性
各级各有关部门要加大宣传教育力度，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传教育农民自觉遵守《农村土地承包法》和《基本农田保护法》的规定，让农民认识到耕地撂荒问题的严重性，增强农民爱惜耕地的自觉性，使承包农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。
四、加强服务体系建设，积极推广适用技术
各级各有关部门要积极扶持发展社会化水利、农机服务体系，实施规范化管理，合理收费，提高服务质量，及时有效应对农田旱情加剧、农村劳动力紧张，防止耕地撂荒。农业部门要强化工作职责，深入基层农村，进村入户，积极开展旱作技术培训、技术指导和高效旱作农业示范，引导农民因地制宜调整种植结构。对水利灌溉设施差的望天田，要积极向农民传授水稻旱直播、超级稻留再生等生产技术；对不适合种植水稻的耕地，要鼓励和引导农民种植玉米、红薯、豆类等耐旱作物。
五、加强龙头扶持，提高粮食生产效益
各级各有关部门要加大扶持发展大型商品粮加工龙头企业，通过“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，通过统一种植品种、统一技术指导、统一收购质量和价格、统一品牌等措施，提高我市商品粮产业化水平和粮食生产效益。
六、加快土地流转，提高集约化经营水平
一是鼓励和引导撂荒农户，通过转包、出租、转让或者以其他形式将土地承包经营权向种田大户转移，发展多种形式的适度规模经营，种田大户则依据土地质量等级付给一定的酬金。二是积极组建农业规模经营企业，引导农民以土地入股，参与分红。三是建立激励机制，在政策、资金、技术、物资等方面对种粮大户或农业规模经营企业进行扶持，积极推进土地集约化、规模化经营，有效遏制耕地撂荒现象。
七、加强基础建设，改善农业生态环境
一是加大水利基础设施投入，加快全市病险水库除险加固工程建设，要高度重视粮食安全与水库有效库容之间关系，正确处理水库安全度汛和提高水库有效蓄水能力的矛盾，科学蓄水和用水，确保灌区生产季节不缺水；要尽快修复完善灌溉支渠，开展灌溉毛渠的清淤和修复，增加有效灌面。二是大规模实施土地整治工作，各有关部门要整合力量，多渠道筹措土地整治资金，加快标准化农田建设步伐，统筹推进全市中低产田的改造，大力推广地力培肥工程，提高耕地综合生产能力。三是加快旱区保水林规划与建设，提高旱区保水林覆盖率，有效提高旱区墒情。
八、加强督促检查，确保工作落实到位
各级各有关部门要明确撂荒地监管工作的机构和人员，落实工作责任，及时掌握撂荒地复耕动态，依法解决撂荒地复耕中的问题。要组织农业和国土资源部门搞好恢复撂荒地生产的督促检查工作，每年5月、10月对撂荒地复耕工作进行专项督查，切实把防止农村耕地撂荒工作落到实处。对因工作不力出现大面积耕地撂荒的地方，在坚决予以纠正的同时，要层层追究有关领导和人员的责任。
钦州市人民政府办公室
2013年3月28日
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