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井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
为进一步提升我市蔬菜产业发展水平，丰富城乡居民“菜篮子”，确保蔬菜产品市场供应，促进农民增收，现就切实抓好2013年蔬菜产业发展有关事项通知如下：
一、总体要求
按照“政府引导、市场运作、政策支持、稳步推进”的思路，充分发挥气候资源优势，坚持标准化、规模化、专业化发展。以保障城镇供应，稳定物价，增加农民收入为目的，通过结构调整，扩大生产规模，提高蔬菜产业的科技含量和整体效益，提升蔬菜标准化生产水平，实现蔬菜产业持续、高效发展。
二、发展目标
2013年，我市蔬菜产业发展的总体目标是：两增两稳两保障。“两增”：一是增加蔬菜基地面积，新增蔬菜种植面积2.59万亩，重点建设一批标准化示范基地；二是增加设施蔬菜生产面积，新增标准钢架大棚880个以上，全市设施蔬菜生产比例提升到25%以上。“两稳”：稳定蔬菜产业的发展政策；稳定产业发展的扶持资金来源。“两保障”：保障城区蔬菜供应；保障蔬菜产品质量安全，确保产品检测合格率保持在96%以上。确保我市蔬菜基地建设基本满足需要，蔬菜流通得到较大的提升，蔬菜产业进一步发展。
三、工作重点
（一）稳步扩大蔬菜生产基地
1．实行菜地保有量制度。建立严格的菜地保有量制度，科学规划，避免传统优良老蔬菜基地因征地拆迁而逐渐萎缩，和此“长”彼“消”的假扩张现象。以人均占有0.03亩菜地的标准，全市蔬菜基地最低保有量18万亩。在保有量面积范围内，将集中连片、旱涝保收、稳定高产的菜地划为保护区，严格控制占用。实施蔬菜基地占补平衡制度，划入保护区的菜地，确须征收的，须另划定同等面积的耕地作为补充菜地，并依法足额缴纳菜地开发基金，经蔬菜生产主管部门同意后，再办理征地手续。（由市国土局、市农业局牵头，市财政局、各县（市、区）政府配合落实。）
2．加大蔬菜示范基地建设力度。引导和鼓励土地向种菜能手集中，着力发展一批蔬菜生产大户。通过区域连片开发，严把规划关、建园关和产地环境质量关，高起点、高标准建设一批标准化、规模化和专业化蔬菜生产基地，着力提升蔬菜生产设施化水平。每个县（市、区）至少新增1个300亩以上集中连片的蔬菜示范基地。鼓励示范基地实行设施栽培为主，配套实行标准化栽培技术以及高效生态栽培模式，从标牌、种植技术、产品处理到产品销售全部实行标准化、规范化操作。（由市农业局牵头，各县（市、区）政府配合落实。）
（二）健全蔬菜流通体系
1．加强蔬菜直销点建设。要注重发挥市场的作用，引导生产基地与市场联运，实现与国内外市场的对接。鼓励农贸市场与蔬菜基地 “场地挂钩”，连锁超市与农民专业合作社 “农超对接”，培育流通组织、经纪人，实现蔬菜生产与市场流通 “产销结合”，加大支持蔬菜专业合作社集供销一体进城“办点直销”，要在农贸市场内预留部分免费摊位，让城郊菜农进行蔬菜鲜销，并在城区规划开辟场地，在不影响交通和市容市貌的情况下，允许菜农零担小卖。通过引导和开展蔬菜产品进超市、进学校、进企业、进社区活动，解决蔬菜产品进城“最后一公里”问题。（由市工商局牵头，市农业局、各县（市、区）政府配合落实。）
2．加强蔬菜批发零售市场建设。各县（市、区）按照每千人拥有农贸市场70-90平方米，每万人拥有0.3-1个农贸市场的标准，做好蔬菜批发零售市场选址安排，加快城区农贸市场建设，各县（市、区）负责辖区内的批零市场建设，构建以产地交易市场、城区农贸市场、区域性中心批发市场为主导，直销点为补充的市场流通体系，畅通蔬菜从田间到市场、从农产品到商品的营销渠道。（由市商务局牵头，市规划建设局、市工商局、各县（市、区）政府配合落实。）
3．加强应急调控的处置能力建设。加快实施蔬菜应急机制建设，扶持采后快速处置预冷、商品化加工处理、旺季入库冷藏保鲜、淡季上市供应和极端条件下应急调剂的冷链冷藏物流设施建设，努力提升应对严重冰冻、雨雪、洪涝、干旱等自然灾害天气的应急能力。鼓励蔬菜企业和社会资本及其专业合作社兴建冷藏物流市场，大力支持冷链系统建设，推进冷藏保鲜。（由市商务局牵头，各县（市、区）政府配合落实。）
（三）保障蔬菜质量安全
推进蔬菜无公害和绿色生态生产，促进优质蔬菜产品产业升级。切实加强生产、流通、市场环节的有效监控，进一步完善农产品质量安全监管体系建设，逐步实施蔬菜产品的市场准入制度和质量安全追溯制度，提高“菜篮子”产品的整体质量安全水平。一是要制定标准，按章操作。在严格执行无公害生产标准的基础上，结合本地实际情况，编印各类生产技术规程，制定无公害质量标准，从环境条件选择、生产过程监控和产品质量检验都做到有章可循，按章操作。二是要狠抓源头，全程控制。严格从源头上把好投入品关、生产过程质量管理关、采收质量关。督促种植户定期记好投入品原始记录台帐。在技术上，重点围绕化肥、农药残留“双控制”，大力推行无公害经作专用农药、肥料，实行开方卖药售肥。发现销售使用违禁农药、肥料严厉处罚，努力实现生产过程的无害化。从生产源头严把安全用药关、科学施肥关和栽培田间管理关。技术人员分工划片，开展技术指导。确保在无公害生产过程中，严格执行操作规程。三是要抓好检测，确保安全。在7、8、9月高温期，重点对速生叶菜、豆荚类等蔬菜品种进行农药超标等质量安全检测，让城乡居民买得放心、吃得安心。（由市农业局牵头，市工商局、市质监局、各县（市、区）政府配合落实。）
（四）增强蔬菜产业竞争力
1．推进蔬菜加工能力的提升。一是要引进国内外知名农产品加工企业，走引进开发之路。充分利用我市优良的资源和生态优势，积极开展农业招商引资，千方百计争取一批有较强实力的客商来我市兴办加工企业。重点引进培育农产品精深加工龙头企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。二是要对现有的中小型农产品加工企业，以产权为纽带进行整合，推动其向大企业发展。三是要引导社会资金兴办龙头企业。在发展龙头企业的同时，要注重发展风味食品加工厂、小型食品加工厂，走专业化、特色化发展之路。四是要健全农产品现代流通体系。要充分利用现代流通手段，围绕建设大市场，联结大网络，搞活大流通，建设多种所有制的农产品批发市场、多功能消费市场、配送中心、连锁超市等。特别是要搞好农村综合信息服务平台建设，形成布局合理、设施先进、功能完备、机制健全、运行规范的农业投入品和农产品流通网络，保证农业投入品和农产品畅通。（由市委农工部牵头，市农业局、各县（市、区）政府配合落实。）
2．推进蔬菜品牌创建能力的提升。实施品牌发展战略，充分利用我市蔬菜品质较好、污染较轻、特色明显的优势，抓住机遇争创名牌产品。要做好优质蔬菜基地申报工作，提高无公害、绿色、有机蔬菜基地面积比例，优选一批蔬菜品种创建无公害、绿色、有机产品和品牌，提升我市蔬菜产品形象；要发挥特色效应，加大宣传力度，拓展“吉安大叶空心菜”、“吉水螺田大蒜”、“吉州韭菜花”、“峡江蒿菜”、食用菌等地方优质产品品牌影响力；要加强品牌整合，像“永丰蔬菜”品牌那样，实行统一包装、统一品牌、统一销售，最大限度地发挥品牌效应，扩大品牌的覆盖面和影响力。（由市农业局牵头，市工商局、各县（市、区）政府配合落实。）
四、保障措施
1．切实加强组织领导。各地要把蔬菜生产摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。各级政府要成立蔬菜产业发展领导小组，各蔬菜生产示范点要明确责任单位和责任人，各责任单位和责任人要制定示范点详实的实施方案，对示范点的生产投入、产出应详细记载，对种植效益、发展前景要全面分析，认真积累第一手资料。
2．切实落实政策扶持。一是认真落实中央减负政策，切实减轻菜农负担。二是创新贷款方式。把有效益、有信誉、有市场的龙头企业和种菜大户纳入信贷重点，建立信贷档案，加大扶持力度。三是加大资金投入。市、县（市、区）要逐步增加本级蔬菜产业发展专项资金。各县（市、区）要制定或完善优惠政策，整合涉农项目建设资金，按照“项目捆绑，资金整合”的原则，对农业、水利、农业综合开发、国土资源、发改委、财政、商管部门涉及农田水利、土地整理、产业化、物流等项目资金进行整合，加大对蔬菜生产、流通领域的建设力度。
3．切实加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊等媒体，加大对蔬菜标准园和“一亩园一万元”高效创建示范活动的宣传力度，努力做到电视里有画面、广播里有声音、报刊上有文章、网络里有信息，扩大社会对活动的认知度。各示范点要树立标示牌，明确示范内容、规模、目标、责任单位及责任人等。
4．切实加强技术服务。推进蔬菜新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和推广，蔬菜良种普及率达到90%以上。加强蔬菜专业技术人才的引进，开展蔬菜科技培训，使每户菜农都能掌握3-5种蔬菜生产实用技术。建立与科研院校的联结机制，做好科技成果引进转化、推广应用、技术培训等服务工作。
5．切实加强督查和考核。为了保质、保量圆满完成蔬菜生产各项目标任务，市里将半年进行一次检查，平时不定期对蔬菜生产进展情况进行督查。同时，把蔬菜生产列入市对县（市、区）年度目标责任考核，年底进行考评，对蔬菜产业发展先进县（市、区）由市政府给予表彰奖励。并将此考核结果作为市政府对县（市、区）政府农业产业化考核的依据。
附件： 2013年吉安市蔬菜产业建设任务表
2013年3月26日
2013年吉安市蔬菜产业建设任务表
|
县（市、区） |
蔬菜播种面积（万亩） |
新增蔬菜种植面积 （万亩） |
新增标准化基地连片规模（亩） |
新增标准大棚（个） |
其中集中连片个数（个） |
标准园创建（个） |
|
永丰县 |
22 |
0.3 |
500 |
100 |
20 |
3 |
|
吉州区 |
6.4 |
0.18 |
500 |
100 |
20 |
2 |
|
青原区 |
7 |
0.18 |
500 |
100 |
20 |
2 |
|
吉安县 |
13.5 |
0.25 |
500 |
80 |
20 |
2 |
|
泰和县 |
15.5 |
0.25 |
500 |
80 |
20 |
2 |
|
吉水县 |
14.5 |
0.25 |
500 |
80 |
20 |
2 |
|
永新县 |
10.6 |
0.2 |
400 |
60 |
20 |
2 |
|
安福县 |
10.5 |
0.2 |
400 |
60 |
20 |
2 |
|
遂川县 |
12.4 |
0.18 |
400 |
60 |
20 |
2 |
|
新干县 |
11.8 |
0.2 |
400 |
60 |
20 |
2 |
|
峡江县 |
8 |
0.15 |
400 |
60 |
20 |
1 |
|
万安县 |
6.9 |
0.15 |
400 |
60 |
20 |
1 |
|
井冈山市 |
5.9 |
0.1 |
300 |
40 |
10 |
1 |
|
合 计 |
145 |
2.59 |
|
880 |
|
24 |
地区：
