莱芜市食品药品安全信用分类管理办法（试行）

　　第一章  总 则

 

　　第一条　为建立健全食品药品安全信用体系，倡导“守信受益、失信必损、明信知耻、惩恶扬善”的道德风气，监督和引导食品药品生产经营企业认真履行主体责任，保障食品药品质量安全，促进食品药品产业健康发展，根据食品药品监管法律、法规及《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）文件要求，结合我市食品药品监督管理工作的实际，制定本办法。

 

　　第二条　食品药品安全信用分类管理工作包括采集生产经营者信用信息、建立生产经营者信用档案、确定生产经营者信用等级、实施信用分类差异化管理措施等。

 

　　第三条　市食品药品监督管理局（以下简称“市局”）负责制定信用等级确定标准、承担本级食品药品安全信用分类管理工作，指导区级食品药品监管部门（含市场监督管理部门，以下同）开展食品药品安全信用分类管理工作。

 

　　区及以下食品药品监管部门职责分工负责其辖区内生产经营者的食品药品安全信用分类管理，并承担其发布相关信用信息的解释工作。

 

　　第二章　 信用信息管理

 

　　第四条  市、区、镇（街道）均应建立食品药品生产经营者信用档案。

 

　　生产经营者的食品药品安全信用信息应全部记入食品药品安全信用档案，其信息内容应符合本办法要求。

 

　　第五条 食品药品安全信用档案的信用信息，由各级食品药品监管部门内设食品药品安全监管科室按职责分工牵头分级记入及管理。行政许可、稽查等科室（单位）应及时向市局牵头科室报送相关信息。

 

　　第六条 生产经营者信用信息包括：资质（品种）类信息、检查（监测）类信息、处罚（处理）类信息、表彰（公益）类信息等。

 

　　（一）资质（品种）类信息

 

　　1、基本情况信息：生产经营者基本情况；

 

　　2、许可认证信息：生产经营者有关食品药品相关许可、认证证书信息，《营业执照》、《组织机构代码证书》等组织机构信息；

 

　　3、产品信息：生产经营者产品品种信息；

 

　　4、从业人员信息：生产经营者的法定代表人、企业负责人、质量负责人(或质量受权人）、质量管理机构负责人等人员的信息；

 

　　5、历史信用信息：依据本办法对生产经营者信用等级确定的历史信用等级记录信息。

 

　　（二）检查（监测）类信息

 

　　1、监督检查信息：对生产经营者日常巡查、跟踪检查、专项检查等监督检查信息等；

 

　　2、产品抽检信息：对生产经营者产品监督抽检结果信息；

 

　　3、风险监测（评价）信息：药品、医疗器械、化妆品等不良反应（事件）信息，政府职能部门对生产经营者进行食品药品安全风险评估结果信息。

 

　　（三）处罚（处理）类信息

 

　　1、举报投诉信息：食品药品监管部门收到生产经营者违法违规行为的投诉举报并经核查确认的信息；

 

　　2、违法广告信息：通过广告监测系统监测的食品药品违法广告信息，并经核实，采取了移送工商部门查处、责令下架暂停销售及公告等措施的相关信息；

 

　　3、处罚及移送信息：对生产经营者违法违规处罚记录、移送司法机关处理记录等。

 

　　（四）表彰（公益）类信息

 

　　1、政府表彰信息：食品药品质量安全、“食安莱芜”等示范创建相关工作受到政府及有关部门表彰的信息。

 

　　2、社会公益信息：生产经营者回收不合格产品、过期失效产品免费兑换、捐赠财物等公益类信息。

 

　　第七条  食品药品安全信用档案的信用信息应以食品药品监管及相关职能部门行政许可证书、行政处罚决定书、质量公告、监督检查记录、向有关部门移送记录等为依据。

 

　　第八条  食品药品监管部门应在作出检查、处罚等处理决定且企业在法定时间内无异议后5个工作日内完成对生产经营者的信用信息更新。

 

　　第九条　食品药品安全信用档案保存期不得少于5年。生产经营者终止生产经营或者关闭的，保留至缴销其食品药品许可证书后3年。

 

　　第十条　食品药品监管部门未按规定采集、记录、披露信用信息，或采集、记录、披露不真实信息，或故意将虚假信息记入生产经营者信用信息档案的，按有关规定追究具体责任人和主管领导的责任。

 

　　第三章　信用等级确定

 

　　第十一条 生产经营者质量安全信用等级确定的主要依据是：

 

　　（一）是否能在行业质量安全管理、“食安莱芜”创建等方面起到示范引领作用；

 

　　（二）是否存在违反食品药品监督管理法律法规等而被处以刑事或行政处罚的事实；

 

　　（三）违法行为是否属主观故意；

 

　　（四）违法行为是否对社会造成严重危害。

 

　　第十二条　生产经营者信用等级从低至高分为严重失信、失信、守信、示范守信四个等级。

 

　　第十三条　严重失信等级：生产经营者有下列情形之一的确定为严重失信等级。

 

　　（一）发生重大以上食品药品安全事故的；

 

　　（二）因违反食品药品监督管理法律法规，被依法撤消相关许可或批准证明文件的，或被吊销许可证的；

 

　　（三）企业负责人因食品药品质量安全违法犯罪行为受到刑事处罚的；

 

　　（四）其他具有主观故意，违法生产、销售、使用食品药品，情节恶劣、危害严重的。

 

　　第十四条 失信等级：生产经营者违反法律、法规或规章，有下列情形之一的确定为失信等级。

 

　　（一）发生较大以上食品药品安全事故的；

 

　　（二）有严重违法行为，但不足以达到本办法第十三条情形的；

 

　　（三）在监管部门实施行政监管、检测认证等过程中，提供虚假资料，以欺骗、贿赂手段取得相应资质等行为；

 

　　（四）拒绝、阻挠执法人员依法进行监督检查、抽验和索取有关资料或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的；

 

　　（五）伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料的；

 

　　（六）有证据证明生产经营活动中存在故意掺杂使假、以次充好、非法添加、弄虚作假等行为的；

 

　　（七）明知食品药品存在质量安全问题，且未立即停止生产、销售、使用的，或未按要求采取召回措施，造成较为严重后果的；

 

　　（八）因实施同一违法行为被给予2次（含）以上行政处罚的。

 

　　第十五条 守信等级：生产经营者有下列情形之一的确定为守信等级。

 

　　（一）无违法违规行为的；

 

　　（二）在食品药品生产经营过程中有违法行为，但无主观故意，且情节较轻、危害不大、并能及时整改到位的。

 

　　第十六条 示范守信等级：生产经营者连续2个年度被评为守信等级，能在同行业质量安全管理方面起到示范引领作用的，第三年度可确定为示范守信等级。

 

　　第十七条 各级食品药品监管部门内设各相关监管科室应根据本办法组织实施食品药品药品生产经营企业的信用等级评价工作。

 

　　第十八条 生产经营者信用等级确定以自然年度为确定时间周期。

 

　　第十九条 生产经营者其生产经营范围涉及食品药品多个行业的，按行业确定标准分别确定信用等级，若存在不同等级的，其最终信用等级以最低等级为准。

 

　　第二十条 鼓励和支持食品药品行业协会、资信评估机构等社会组织参与食品药品安全信用分类管理工作，向社会提供食品药品安全信用信息服务，以满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。

 

　　第四章　信用等级信息发布

 

　　第二十一条  生产经营者的信用等级结果由核发其行政许可资质的食品药品监管部门向社会公布。

 

　　涉及食品药品多行业经营的生产经营者，由其最终等级的行政许可资质核发部门公布。

 

　　第二十二条  食品药品监管部门应在每年3月1日前，通过约谈或邮件等方式向拟确定为失信等级、严重失信等级的相关生产经营者通报其上一年度信用等级、定级依据、陈述申辩途径以及申辩时限等。

 

　　第二十三条  生产经营者对确定结果有异议的可在申辩时限内提出申辩。食品药品监管部门应认真调查核实，并根据核实情况及时调整信用信息。

 

　　第二十四条  食品药品监管部门应在每年3月15日前向社会集中公布上一年度的严重失信等级、失信等级和示范守信等级的生产经营者名单及依据。

 

　　第五章　信用分类管理

 

　　第二十五条　对严重失信等级的生产经营者，采取以下措施：

 

　　（一）将其纳入全市食品药品安全“黑名单”管理，实施重点监管等措施；自公布之日起两年内，未发现违法违规行为的，由首次公布信息的食品药品监督管理部门将“黑名单”中的信息删除。

 

　　（二）向社会公布其信用等级及违法违规情况；

 

　　（三）被吊销食品生产经营许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，吊销许可证。

 

　　（四）从事生产、销售假药及生产销售劣药情节严重的企业或其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。

 

　　（五）提请工商行政管理、卫生行政等部门依法吊销其营业执照、执业许可证或变更经营范围。

 

　　第二十六条　对失信等级的生产经营者，采取以下措施：

 

　　（一） 将其列为重点监督检查对象，在加强日常巡查监管的基础上，加大对其跟踪检查、飞行检查频次；增加其产品抽检频次；

 

　　（二）食品药品监管部门对企业负责人进行约谈；

 

　　（三）向社会公布其信用等级及违法违规情况。

 

　　（四）建议各级政府集中采购招标部门不将其列为政府采购供应商或重大活动服务接待对象。

 

　　（五）建议各级政府及有关部门不将其主要负责人列入评先创优名单。

 

　　第二十七条 对示范守信等级的生产经营者，采取以下鼓励措施：

 

　　（一）在法律、法规允许的范围内，优先办理行政审批、备案事项等相关手续；减少日常监督检查和跟踪检查。

 

　　（二）纳入“红名单”管理，食品药品监管部门予以表扬并向媒体宣传推介。

 

　　（三）推荐其参与政府及有关部门、行业组织的重点项目申报、竞标、贷款融资、享受政府补贴及评优评奖等。

 

　　第六章　 附 则

 

　　第二十八条　食品药品包括食品（含保健食品、食品添加剂）、药品（含药品包装材料）、医疗器械、化妆品。

 

　　第二十九条　生产经营者是指取得相关许可，从事食品、药品、医疗器械、化妆品研制、生产、流通、使用和餐饮服务活动的企业、单位和个体工商户等。

 

　　第三十条　本办法自2014年10月1日起实施，有效期至2016年9月30日。