农业部农产品加工局（乡镇企业局）2017年工作要点

　　2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新与农村一二三产业融合发展对于农业强农村美农民富和经济社会发展全局具有十分重要的意义。为认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议和农业部1号文件、全国农业工作会议精神，促进产业持续健康发展，现制定2017年工作要点如下。

　　一、总体思路

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕农业部中心任务，牢固树立并切实贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，以推动农业供给侧结构性改革为主线，以农产品加工业转型升级工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、农村创业创新服务工程和农村一二三产业融合发展推进工程为工作布局，抓机遇、抓重点、抓落实，履职尽责、干事创业，奋发有为、开拓进取，攻坚克难、苦干实干，努力推动各项工作取得新进展新成效，为农业强农村美农民富和全面建成小康社会提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　在推动农产品加工业转型升级方面：以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》为契机，以促进农业提质增效、农民就业增收、提高人民群众生活质量和健康水平为目标，推动数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务等体系，统筹推进农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工协调发展。

　　在发展休闲农业和乡村旅游方面：以贯彻落实农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》为契机，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以传统村落为形，以创新创造为径，利用“旅游+”、“生态+”等模式，拓展农业多种功能，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，着力将休闲农业和乡村旅游培育成繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　在服务农村创业创新方面：以贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》为契机，按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的总体思路，完善一套政策、搭建一批平台、培育一批带头人、总结一批模式、构建一个服务体系，使农村创业创新成为大众创业万众创新的重要力量。

　　在推进农村一二三产业融合发展方面：以贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》为契机，坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”，将农村产业融合与推进农业现代化的大目标结合起来，与培育新型职业农民、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、推进适度规模经营结合起来，与促进农村新产业新业态新模式发展结合起来，积极培育融合多元化主体，完善利益联结机制，打造农业全产业链全价值链，让农民分享二三产业增值收益，使农村产业融合成为促进农民就业增收的重要支撑。

　　二、工作重点

　　（一）深入实施农产品加工业转型升级工程

　　1.推进国办意见落实。制定《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》分工方案，召开全国农产品加工业工作会议，积极推动财政、税收、金融、保险、投资贸易、用地用电、运输等政策措施落实。完善农产品产地初加工补助政策，推动补助项目向优势特色农产品产区和贫困地区倾斜，强化项目过程管理和财政支出绩效考核，确保高效廉洁规范实施。推进农产品储藏、运销、保鲜、包装、分等分级、净化和商品化处理等初加工设施建设，突破关键技术环节，提升整体水平。分品种总结推介一批全产业链发展典型模式，促进农产品加工转化增值。支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工，促进东北玉米加工转化去库存，做强做大玉米产业链，不断提高玉米产业质量效益和核心竞争力。（产业发展处、科技处负责）

　　2.推进科技创新推广。组织全国农产品加工科技创新推广活动，开展精深加工技术研发和成果对接，促进科技成果产业化。加强研发体系建设，完善奖优罚劣、从严管理的动态调整机制。加强农产品加工技术集成基地建设，组织开展关键技术装备研发和推广，加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发新食品原料和药食同源、养生保健等功能食品。推进人才队伍建设，组织举办各类专业人才培训班，充分发挥社会培训力量的作用，着力培训农产品加工科技创新与推广、企业经营管理、职业技能鉴定、农村致富带头人、农村创业创新等方面的人才。充分发挥农业部农产品加工业发展专家委员会的“智库”支撑作用，加强重大战略问题研究，促进调研成果转化应用。（科技处、产业发展处、规划统计处负责）

　　3.推进质量品牌建设。继续实施农产品加工业质量品牌提升行动。开展质量品牌公益行活动，遴选区域公用品牌创建典型，推介一批农产品加工“老字号”品牌。加强质量标准公共服务，开展加工质量安全舆情监测和国际标准跟踪分析。加快农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工标准体系建设，鼓励经营主体建立全面质量管理体系，推行标准化生产。深入开展主食加工业提升行动，推动优质原料基地建设和加工专用品种生产，开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品。以大中城市为重点，推广“中央厨房”模式，培育一批主食加工示范企业。指导全国农产品加工产业联盟、全国主食加工产业科技创新联盟、全国马铃薯主食加工产业联盟开展工作。（科技处、规划统计处、产业发展处负责）

　　4.推进加工园区建设。结合优势特色农产品区划和现代农业产业园规划，加快建设一批全国农产品加工业园区，引导产业集聚发展，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络为一体的农产品加工产业集群。从现有全国农产品加工园区中，择优推荐一批加工示范园区作为现代农业产业园，争取相关政策支持。编写年度全国农产品加工园区发展报告，编发全国农产品加工园区目录，适时组织园区经验交流。促进农产品及加工副产物综合利用，筛选产业技术模式，推广成功经验。（产业发展处负责）

　　5.推进公共服务体系。认真筹备共同主办第二十届中国农产品加工投资贸易洽谈会，开展区域性经济交流活动，打造国际知名展会品牌。修订加工业统计报表制度，继续做好经济运行会商和监测分析，开展景气调查和食用类农产品加工业发展情况调查。推动农产品加工业“走出去”，开展中美、中欧、中国东盟及外经人员能力建设培训。推动“互联网+”与产业深度融合，举办农产品加工企业与电商对接活动，开展典型案例宣传推介。编印出版《中国农产品加工业年鉴》。（产业发展处、规划统计处负责）

　　（二）深入实施休闲农业和乡村旅游提升工程

　　1.推动政策措施落实。贯彻落实中央1号文件、农业部1号文件和农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》，推动各地结合实际，加大规划引导，丰富产品业态，改善基础设施，推动产业扶贫，弘扬农耕文化，培育知名品牌，并在创新用地政策、加大财税支持、拓宽融资渠道、加大公共服务方面出台更加具体有效的措施。围绕休闲农业和乡村旅游发展中的共性问题，加强调查研究，加大政策创设和项目争取力度，为产业发展营造良好环境。精心筹备组织召开全国休闲农业和乡村旅游大会，通过展示发展成果、交流发展经验、考察典型示范、部署相关工作等，推动全国休闲农业和乡村旅游产业提档升级，培育农民增收新动能。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。指导各地制定完善休闲农业行业标准，强化宣传贯彻，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。（休闲农业处负责）

　　2.推动品牌培育。继续打造点线面结合的休闲农业品牌体系，继续开展示范县、美丽休闲乡村、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。强化全国休闲农业和乡村旅游示范县动态管理，引导各地在发展过程中注重保护生态环境、增加农民收入、提升农业效益，促进一二三产业融合发展开展中国美丽休闲乡村推介活动，完善推介机制，创新发布与推介方式，认定一批产业特色突出、村容景致独特、乡风文明和谐的历史古村、特色民居村、特色民俗村和现代新村。开展“春节到农家过大年”、“早春到乡村去踏青”、“初夏到农村品美食”、“仲秋到田间去采摘”精品景点线路主题推介活动，提升产业知名度。鼓励各地探索农业嘉年华、特色魅力小镇、休闲农庄等发展新模式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。丰富乡村旅游业态和产品，支持各地打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。（休闲农业处负责）

　　3.推动农耕文化弘扬。做好第四批中国重要农业文化遗产发掘认定和发布工作，指导编辑出版《中国休闲农业年鉴》和系列丛书，促进中华农耕文明传承。加强对已认定的农业文化遗产的动态监管，加大发掘保护力度。依托中国重要农业文化遗产专家委员会，指导各地对2016年农业文化遗产普查成果项目进行文化、生态、科研、景观和社会等价值挖掘，为遗产申报打下基础。加大农业文化遗产相关知识宣传教育，提高对农业文化遗产保护工作的认识，增强保护意识，形成全社会关心文化遗产、保护文化遗产的良好氛围。（休闲农业处负责）

　　4.推动设施建设。抓住农业供给侧结构性改革的重大机遇，推动各地积极争取休闲农业和乡村旅游提档升级基本建设项目，多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村和休闲农业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。引导各地创新投资方式，鼓励社会资本利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业，探索休闲农业公共服务设施市场化建设机制。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。（休闲农业处负责）

　　（三）深入实施农村创业创新服务工程

　　一是强化政策落实。认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》和农业部支持返乡下乡创业创新视频会精神，发挥牵头作用，指导各地建立协调推进机制，督促政策落实，加强经验交流和推广。推动设立注册登记“绿色通道”，探索农村承包土地经营权以及农业设施、机具抵押贷款试点，将返乡下乡人员开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围，鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业，使用集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”，允许和当地农民合作利用宅基地改建自住房等政策措施。通过政策解读、督促检查、制作政策明白卡、指导各地制定实施办法等，推动市场准入、金融服务、财政税收、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地生根、开花结果，让返乡下乡人员有实实在在的获得感。（双创办负责）

　　二是强化产业引导。坚持以市场需求为导向，结合当地资源和自身优势，引导农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类返乡下乡人员对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设，积极发展规模种养业、特色农业和设施农业；发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业。引导返乡下乡人员对接农业新产业新业态，发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次；发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。按照上述重点领域和主要形式，对接优势农产品区域布局、特色农产品优势区、现代农业产业园区，指导各地帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，引导发展符合市场需求的特色化、小众化、中高端、高附加值产业和产品；分品种总结推介一批全产业链发展典型案例，促进农村新产业新业态新模式的发展。（双创办负责）

　　三是强化主体培育。鼓励返乡下乡人员创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。在组织形式和经营方式上，鼓励领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组建现代企业组织形式。通过与财政部、发改委、农行等联合实施的农村产业融合发展示范工程和项目，支持一批让农民特别是贫困户分享二三产业增值收益的新型经营主体，鼓励其与农民通过合作制、股份合作制、股份制等组织形式兴办经济实体；组织开展农村创业创新项目创意大赛，9月在苏州举办总决赛，真正把高手选出来，把榜样树起来；继续宣传推介100个农村创业创新优秀带头人典型案例，并充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体进行宣传，发挥典型案例的示范带动作用，弘扬创业精神、企业家精神和工匠精神，激发返乡下乡人员的创业思路和创新精神。积极配合做好“互联网+”现代农业新技术和新农民创业创新博览会相关工作。（双创办负责）

　　四是强化公共服务。依托农业部农村社会事业发展中心尽快形成并发布全国农村创业创新园区（基地）目录，支持各地依托大中型企业、知名村镇、大中专院校等社会力量建设一批农村创业创新园区（基地）、实训基地、返乡创业园、创业孵化基地和创客服务平台，开设开放式服务窗，提供一站式服务。利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划和农村实用人才带头人示范培训等各类渠道，组织返乡下乡人员创业创新培训。认真参与组织实施返乡创业培训五年行动计划，探索采用政府购买服务方式，支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训。充分利用已建立的中国农村创业创新信息网和中国农村产业融合信息网为创业创新提供高效便捷的信息服务，网站之间要互相打通，信息共享。推进返乡下乡创业统计监测工作，开展监测指标及方法研究，制订监测方案。指导各地建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助排忧解难。营造良好舆论氛围，努力推动农村创业创新蔚然成风。（双创办、规划统计处负责）

　　（四）深入实施农村一二三产业融合发展推进工程

　　1.加强规划实施。制定《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020年）》分工方案，推动规划目标任务、重点工程落实。指导各地积极宣传贯彻规划精神和要求，加强规划编制实施衔接，促进粮食主产区和特色农产品优势产区农产品加工业加快发展，拓展主要农产品加工转化增值空间。及时跟踪、交流规划实施情况，针对规划实施过程中遇到的问题，提出政策措施建议。编辑整理全国农产品加工、休闲农业系统“十三五”规划汇编。（规划统计处负责）

　　2.加强投入支持。深入研究完善农村一二三产业融合发展补贴政策，制定产业融合支出方案，明确指导意见、工作清单和绩效考核内容，引导资金统筹使用，做好项目监督检查。继续做好产业融合发展示范，与财政部等部门通过竞争性遴选方式共同实施农村一二三产业融合发展示范项目；与发改委共同实施农村一二三产业融合发展示范工程；与中国农业银行联合实施金融支持融合示范项目，为让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体提供信贷支持。（双创办负责）

　　3.加强示范引导。支持农民合作社兴办加工流通，支持加工流通龙头企业前延后展。依托现有现代农业产业园、农产品加工园区、休闲农业园区和农业产业化示范基地等平台，创新体制机制，集约要素资源，创建一批集合标准化原料基地、集约化产业园区和体系化物流营销网络的产业融合发展示范园和先导区，促进园区、城（镇）区和农区的互动发展。总结融合发展典型模式，完善利益联结机制，总结推广出一整套可复制可借鉴可推广的经验模式。编辑出版《农村产业融合发展理论与实践》。（双创办负责）

　　4.加强产业扶贫。按照产业精准扶贫要求，以农产品加工业、休闲农业及农村一二三产业融合发展统筹特色产业扶贫。组织对环京津贫困地区、我部定点扶贫县、对口帮扶村进行招商对接，复制推广可行的产业精准扶贫模式。指导各地把农村一二三产业融合发展作为产业扶贫的重要途径，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，优先支持贫困户发展农产品加工合作社、休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，探索社会资本参与贫困地区发展农村产业的利益分享机制，使其成为精准扶贫的有效形式。组织对贫困地区休闲农业专业村干部的培训，提高脱贫致富的能力。（规划统计处、产业发展处、科技处、休闲农业处、双创办负责）

　　三、保障措施

　　2017年，继续贯彻落实十八届六中全会精神和全面从严治党要求，始终坚持党建与行政、勤政与廉政、思想政治建设与业务能力建设两手抓两手硬，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，充分发挥党建“铸魂补钙”“强身健体”的重要作用，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，坚决反“四风”，严守“铁八条”，为业务工作提供坚强的思想政治和纪律作风保障。

　　第一，进一步强化理论武装。统筹安排好局理论中心组学习和双周集体学习，丰富学习内容，创新学习方式，组织党员干部重点学习党的十八届六中全会和即将召开的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党中央国务院和部党组重大决策部署，用理论武装头脑，指导实践，推动工作，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持理论联系实际，学以致用，深入思考当前开拓工作面临的理论和实践难点问题，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，使之实化细化、落地生根。

　　第二，进一步加强作风建设。深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，大兴敢于担当之风、大兴狠抓落实之风、大兴清正廉洁之风，以更高的标准和更实的作风做好各项工作。坚持问题导向，把服务“三农”作为工作的出发点和落脚点，继续深入实际、深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民。坚持局领导联系点制度，不断改进会风文风，精简文件，提高质量，用更多的精力谋大事、抓落实。加强与事业单位的沟通交流和工作指导力度，为事业单位的能力建设多争取条件支持。

　　第三，进一步创新方式方法。适应城镇化、市场化、信息化、国际化大趋势，顺应现代农业转型升级的大要求，与时俱进转变工作方式方法，全面提升服务“三农”的本领。有效运用市场办法推动工作，尊重市场主体地位，坚持以市场为导向，发挥好政策“指挥棒”的引导作用和财政资金“四两拨千金”的撬动作用，推动金融资金、工商资本、社会资本与产业发展深度融合。有效运用典型示范和信息化手段推动工作，充分运用“互联网+”思维和大数据技术，发挥好传统媒体和政务网站、微信、微博等新媒体的功能作用，宣传贯彻党的路线方针政策，宣传优秀典型和先进模式，为产业发展营造良好环境。

　　第四，进一步加强督查落实。要顺应时代要求和工作实际，更加注重通过法治方式和体制机制构建推动工作，运用好法治的理念、体制和程序，努力推动形成跨部门、跨行业的大合作，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。要切实做好重要政策文件的任务分工，继续完善有关推进协调机制，强化督促检查，及时跟踪落实进展，汇集交流各方情况，总结推广经验做法。要工作重心下移，对于有关扶持政策措施、重点资金项目，通过省（区、市）农业部门自查，年中、年末定向检查，不定期抽查，省际交叉互查，电话回访等多种形式进行跟踪检查和督查，推动相关政策和项目全面落实到位。

　　第五，进一步加强干部培养。坚持德才兼备以德为先的原则和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，加大干部培养锻炼力度，鼓励多学习、多培训、多实践、多积累，做好传帮带，促进干部健康成长。把严格教育监督管理和积极关心爱护帮助结合起来，引导全局干部心情舒畅、充满信心、主动作为、敢于担当。践行社会主义核心价值观，促进局机关干部思想水平、业务能力和身体素质全面提高。在局内形成爱岗敬业、比学习、比工作、比贡献的良好风气，营造良好氛围，增强团结合作，最大限度调动干事创业的积极性、主动性和创造性。