《重庆市商务委员会关于印发重庆老字号认定管理办法的通知》政策解读

一、政策文件原文

重庆市商务委员会

关于印发重庆老字号认定管理办法的通知

渝商务发〔2021〕13号

各区县(自治县)、两江新区、重庆高新区、万盛经开区商务主管部门，有关单位:

《重庆老字号认定管理办法》已经市商务委第52次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市商务委员会

2021年6月1日

 重庆老字号认定管理办法

第一条 为贯彻《商务部等16部门关于促进老字号改革创新发展的指导意见》(商流通发〔2017〕13号)精神和重庆市相关要求，弘扬中华优秀传统文化，促进重庆老字号传承发展，建立重庆老字号动态管理机制，完善重庆老字号名录，依据商务部相关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称重庆老字号(Chongqing??time-honored brand)是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。??第三条 重庆市商务委员会(以下简称市商务委)是重庆老字号传承发展工作的主管部门，负责牵头组织认定管理重庆老字号。

第四条 市商务委牵头组建重庆市老字号评审认定委员会(以下简称市评审认定委)，每两年认定并公布新一批次重庆老字号名录。

市评审认定委由相关专家学者、行业知名人士、市级部门及行业协会代表组成。市评审认定委下设办公室在市商务委，负责受理申报、材料审核、提请市评审认定委召开评审认定会议，发布公示评审结果、印发认定文件，以及受理变更等日常管理和组织协调工作。

第五条 重庆老字号认定应当遵循公开、公平、公正和政府倡导、市场主体自愿的原则。

第六条 认定条件

(一)认定主体为在重庆市行政区域内登记注册并正常运营的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织;

(二)拥有代表性注册商标的所有权或使用权;

(三)品牌创立时间在50年(含)以上;

(四)传承独特的产品、技艺或服务;

(五)具有中华民族特色和鲜明的重庆地域文化特征，具有历史价值和文化价值，有传承中华民族优秀传统的组织文化;

(六)具有良好信誉，得到广泛的社会认同和赞誉，近三年无行政处罚、无失信记录;

(七)国内资本(含港澳台地区)相对控股，经营状况良好，且具有较强的可持续发展能力。

第七条 申报材料

(一)重庆老字号申报表;

(二)综合说明材料。主要包括申报单位目前规模、近三年经营情况，品牌(商号、字号)创始人、创立时间及发展历程，历代传承的特色产品、技艺、服务和文化内涵，创始人、传承人情况介绍等;

(三)历史传承证明材料。包含但不限于地方志记录、历史档案记录，当时出版的报刊杂志的报道、广告、启事以及可考证的历史照片、碑刻、牌匾、老店招、老店铺等;

(四)相关证照。申报单位营业执照复印件;法定代表人(负责人)身份证复印件;专利(专有技术)证复印件;申报单位是商标注册人的，应提供商标注册证复印件;申报单位是商标使用人的，应提供商标注册证复印件、商标许可使用证明、商标注册人授权认定书;

(五)申报单位财务情况，包括但不限于近三年资产负债表及损益表复印件，上年度会计师事务所审计的财务报告复印件;

(六)针对上述材料经申报单位法定代表人签字的真实性承诺;

(七)市评审认定委认为应当提交的其他相关材料。

第八条 认定程序??

(一)发布通知。市商务委发布开展重庆老字号认定工作的通知。

(二)自愿申报。申报单位在通知时限内如实填报相关情况，附真实、有效、完整的证明材料，并将申请材料一式两份装订成册(附电子文档)报所在地区县商务主管部门。

(三)初审报送。各区县商务主管部门负责对辖区内申报单位提交的材料进行初审，核实其真实性、有效性和完整性，通过初审后报送至市评审认定委办公室

(四)专家评审。市评审认定委办公室提请召开评审认定会，通过材料审查、现场调查、查阅档案等形式对各区县商务主管部门报送的材料进行评审，形成评审会意见，提出拟认定的重庆老字号名单

(五)社会公示。市评审认定委办公室通过市商务委网站对拟认定的重庆老字号名单进行公示，公示期不少于7个工作日。任何单位或个人对名单有不同意见的，均可提出异议，并提供详实的书面举证材料。市评审认定委办公室在接到异议后提请市评审认定委复核，复核结果在接到异议后15个工作日内作出。

(六)作出决定。在公示期间无异议或异议不成立的，由市商务委按程序列入重庆老字号名录并向社会公布。

第九条 市商务委是“重庆老字号”官方标识的权利人，任何其他组织或个人未经授权不得使用。市商务委依据本办法授予获认定单位重庆老字号官方标识使用权。

第十条 市商务委统一制作和颁发重庆老字号牌匾和证书，任何组织或个人不得伪造、变造、销售或者冒用。

第十一条重庆老字号持有人的权利

(一)重庆老字号持有人，按国家法律法规规范使用重庆老字号标识，其他任何单位或者个人不得伪造或者冒用;

(二)进入特色商业街、旅游景区聚集发展，利用节庆活动集中宣传重庆老字号产品和服务、品牌和文化，提升知名度与影响力;

(三)开展知识产权保护，加强品牌管理，维护重庆老字号形象及自身合法权益。

第十二条 重庆老字号持有人的义务

(一)收集、保存代表其历史传承的档案、实物、资料以及在生产、服务中形成的具有责任追溯、司法证据等价值的文件、原始记录和电子数据，档案资料管理应符合国家档案法规、标准、政策的要求;

(二)为独特技艺的传承及相关活动提供必要条件;

(三)积极参加商务部门组织的国内外各类展会，提升重庆老字号品牌价值与知名度，展示宣传重庆老字号;

(四)向所在地区县商务主管部门报告经营情况，并接受监督。

第十三条经营年报。重庆老字号持有人每年3月底前须向所在地区县商务主管部门提交上一年度经营情况报告，区县商务主管部门于每年4月10日前汇总报市商务委(市评审认定委办公室)。

第十四条 一般变更报备。重庆老字号持有人的联系人、联系方式、住所(本区县辖区内)等一般信息发生变更的，应当自变更之日起10个工作日之内，向所在地区县商务主管部门提出信息变更报备。

第十五条重大变更申报。重庆老字号持有人发生以下变更的，应当自变更之日起30个工作日之内申报，说明变更理由，提供股东会或董事会决议等相关文件，履行必要行政管理程序的证明材料，向所在地区县商务主管部门提出信息变更申报。

(一)老字号持有人名称发生变更的;

(二)老字号持有人实际控制人发生变更的;

(三)老字号持有人新增或变更代表性注册商标的;

(四)老字号持有人不再开展原有主营业务，转由新成立或关联机构继续从事相关主营业务的;

(五)老字号持有人注册地发生跨区县变更的;

(六)其他需要申报的重大变更。区县商务主管部门接到重庆老字号持有人申报后，按相应认定条件进行审核。审核过程中可根据需要现场核实相关情况或要求其补充提供材料，必要时向社会公示。区县商务主管部门应在20个工作日内提出审核意见并报市商务委(市评审认定委办公室)。市商务委(市评审认定委办公室)收到审核意见10个工作日内按程序答复。

第十六条 整改机制。重庆老字号持有人出现下列情形之一的，由所在地区县商务主管部门约谈负责人，责令其在两个月内整改:

(一)未按本办法第十三条要求向所在地区县商务主管部门提交上一年度经营情况报告的;

(二)未在本办法第十四条或第十五条要求时限内向所在地区县商务主管部门申报信息变更的;

(三)重庆老字号标识使用不规范的

(四)擅自变造重庆老字号牌匾的;

(五)被相关部门列入经营异常名录的。

第十七条 暂停机制。重庆老字号持有人出现下列情形之一的，所在地区县商务主管部门上报市商务委(市评审认定委办公室)暂停其重庆老字号标识使用权:

(一)被整改约谈且两个月内未整改或整改措施不力的;

(二)发生损害消费者权益、出现质量问题、侵犯他人知识产权、扰乱市场秩序，造成一定负面社会影响，影响重庆老字号形象的。

市商务委(市评审认定委办公室)视情况作出暂停其重庆老字号标识使用权的决定，相关持有人的重庆老字号证书和牌匾由所在区县商务主管部门暂行保管。

第十八条 退出机制。重庆老字号持有人出现下列情形之一的，经查实后，由市商务委(市评审认定委办公室)作出撤销其重庆老字号的决定，将其移出重庆老字号名录，并在有关政府网站或媒体上公布。

(一)老字号持有人破产清算、解散、注销、被吊销营业执照或两年以上不开展经营活动的;

(二)发生严重损害消费者权益、出现重大质量问题或安全事故、严重侵犯他人知识产权、严重扰乱市场秩序、严重违法造成恶劣社会影响，损害重庆老字号形象的;

(三)以欺骗或其他不正当手段骗取重庆老字号认定的;

(四)依据本办法第十七条被暂停重庆老字号标识使用权而拒不改正的;

(五)已经不符合重庆老字号认定条件的。

被移出重庆老字号名录的，自决定作出之日起五年内不得再次申报重庆老字号。

第十九条 已经国家商务部认定为中华老字号的，自动获得重庆老字号称号，并按本办法进行管理。

第二十条 各区县商务主管部门可依据本办法，结合本行政区域内老字号实际情况，制定相关实施办法。

第二十一条鼓励和支持相关行业协会发挥行业指导作用，为重庆老字号提供知识产权保护、人才培训、信息交流、商务合作等方面的服务，与有关部门共同推进重庆老字号的认定、保护和发展，维护重庆老字号的合法权益，维护公平竞争与市场秩序，促进重庆老字号创新发展。?

第二十二条 本办法自印发之日起实施。

(此件公开发布)

二、政策出台的背景依据

《重庆老字号认定管理办法》(以下简称“管理办法”)出台目的是弘扬中华优秀传统文化，促进重庆老字号传承发展，建立重庆老字号动态管理机制，完善重庆老字号名录。

政策依据包括:1、《商务部等16部门关于促进老字号改革创新发展的指导意见》(商流通发〔2017〕13号);2、《商务部关于实施“振兴老字号工程”的通知》(附件之一为中华老字号认定规范)(商改发〔2006〕171号);3、《商务部关于印发“中华老字号”标识使用规定的通知》(商改发〔2007〕137号);4、《中共重庆市委 重庆市人民政府办公印发关于推进中华优秀传统文化传承发展工程的实施方案的通知》(渝委办发〔2017〕37号);5、《重庆市政府办公厅关于保护和促进老字号发展的指导意见》(渝办发〔2011〕239号)。

三、政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准以及注意事项

(一)主要内容和核心举措

《重庆老字号认定管理办法》共22条。管理办法明确了重庆老字号的定义、重庆老字号的主管部门、评审方式及市评审认定委的组成与职责、认定原则;明确了重庆老字号认定条件、申报材料、认定程序;明确了重庆老字号官方标识权利人和使用权、牌匾证书制发和使用规范、老字号持有人的权利、老字号持有人的义务;明确了经营年报报告制度、一般变更报备程序、重大变更申报程序;明确了整改机制、暂停机制、退出机制;明确了已获评中华老字号自动获取重庆老字号称号、区县商务主管部门可制定本级老字号办法、以及行业协会作用。

(二)适用对象

重庆老字号认定申报主体为在重庆市行政区域内登记注册并正常运营的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织。

(三)重庆老字号认定的执行标准

重庆老字号认定的条件有七项:一是认定主体为在重庆市行政区域内登记注册并正常运营的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织;二是拥有代表性注册商标的所有权或使用权;三是品牌创立时间在50年(含)以上;四是传承独特的产品、技艺或服务;五是具有中华民族特色和鲜明的重庆地域文化特征，具有历史价值和文化价值，有传承中华民族优秀传统的组织文化;六是具有良好信誉，得到广泛的社会认同和赞誉，近三年无行政处罚、无失信记录;七是国内资本(含港澳台地区)相对控股，经营状况良好，且具有较强的可持续发展能力。

(四)注意事项

申报单位在认定与变更申报提交文件时的应注意事项有:

1、重庆老字号申报表，在每两年认定通知发放时以文件附件方式下发。

2、在认定申报中，申报单位是商标注册人的，应提供商标注册证复印件;申报单位是商标使用人的，应提供商标注册证复印件、商标许可使用证明、商标注册人授权认定书。

3、综合说明材料。由申报单位整理撰写一篇综合说明材料，注意突出品牌的特色与传承，内容主要包括:目前规模、近三年经营情况，品牌(商号、字号)创始人、创立时间及发展历程，历代传承的特色产品、技艺、服务和文化内涵，创始人、传承人情况介绍等。

4、历史传承证明材料。包含但不限于地方志记录、历史档案记录，当时出版的报刊杂志的报道、广告、启事以及可考证的历史照片、碑刻、牌匾、老店招、老店铺等。以上材料能提供其中一项证明申报品牌的创立与传承即可。

5、申报单位财务情况，包括但不限于近三年资产负债表及损益表复印件，或上年度会计师事务所审计的财务报告复印件，能提供其中一项即可。

6、关于重大变更申报，重庆老字号持发生有人名称、注册地址跨区县、老字号所有权或使用权转让等重大事项变更的，应当自变更之日起30个工作日之内申报，说明变更理由，企业提供股东会或董事会决议，事业单位、民办非企业单位和个体经济组织提供与变更相关的内部决策文件，以及履行必要行政管理程序的证明材料，如注册商标变更证明、新旧营业执照等相关材料;如发生老字号持者人变更时，应提交由双方签章的承诺书，承诺在业务开展中就变更后的持有人由按规定使用重庆老字号标识，以免对社会公众造成认知混淆

7、认定及重大变更的申报材料时，上报纸质件一式两份及电子文档，一份由区县商务主管存档，一份由市商务委(市评审认定委办公室)存档。各申报单位一定注意自身申报材料的存档备查。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

本管理办法所指的重庆老字号(Chongqing??time-honored brand)是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。

五、新旧政策差异对比

此次印发的《重庆老字号认定管理办法》与自2011年起执行的《“重庆老字号”认定规范》相比，更加明确规范了认定机构和认定流程;增加了老字号持有人的权利与义务、变更备案和申报;强化规范了整改、暂停和退出机制等后续动态管理内容。本办法印发之前获得认定的重庆老字号仍然有效，并应按《重庆老字号认定管理办法》规定享有权利，履行义务，参与动态管理。

六、针对核心条款进行问答式举例解读

核心条款1

标题:“重庆老字号”认定条件

内容:1、认定主体为在重庆市行政区域内登记注册并正常运营的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织;2、拥有代表性注册商标的所有权或使用权;3、品牌创立时间在50年(含)以上;4、传承独特的产品、技艺或服务;5、具有中华民族特色和鲜明的重庆地域文化特征，具有历史价值和文化价值，有传承中华民族优秀传统的组织文化;6、具有良好信誉，得到广泛的社会认同和赞誉，近三年无行政处罚、无失信记录;7、国内资本(含港澳台地区)相对控股，经营状况良好，且具有较强的可持续发展能力。问:如何理解老字号、商号、品牌与商标的关系?

答:商号Trade Name，即商家字号，企业、个体工商户和其他商业性组织依法取得的、在营业活动中用以彰显自己独特地位的名称、名称的一部分或标记性的名号。商标 Trade Mark，能够将企业、个体工商户和其他商业性组织的产品、技艺或服务与他人的产品、技艺或服务区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合。品牌 Brand，企业、个体工商户和其他商业性组织一切无形资产总和的全部浓缩，既包括用以识别某个企业、个体工商户或其他商业性组织的产品、技艺或服务，并使之同竞争对手的产品、技艺或服务区别开来的特定名称、标记或它们的组合;也包括通过上述要素及一系列市场活动而表现出来的结果，以及由此形成的形象认知、品质认知和客户忠诚度。

老字号是优秀民族品牌和传统商业文化的集中代表，拥有广泛的群众基础，具有不可再生的经济价值、社会价值和文化价值。老字号创立传承有上百年的历史，表现多为商号、字号、店招、品牌等形式，目前的表现形式以品牌为主。本办法中品牌创立时间在50年(含)以上，是指申报品牌(含商号、字号、店招等表现形式)的最早的创立时间，而非商标注册的时间。《中华人民共和国商标法》于1983年1月1日起实施。为强调生产经营者商标专用权权益的保护，在申报认定中，申报单位是商标注册人的，应提供商标注册证复印件;申报单位是商标使用人的，应提供商标注册证复印件、商标许可使用证明、商标注册人授权认定书。

核心条款2

标题:重庆老字号动态管理机制

内容:本办法第十三条经营年报、第十四条一般变更报备、第十五条重大变更申报、第十六条整改机制、第十七条 暂停机制、第十八条退出机制，共同构成了重庆老字号动态管理机制。

问:重庆老字号实施动态管理后，老字号企业具体怎样做才能符合要求?

答:老字号企业应这样做:第一，开展经营年报。重庆老字号持有人每年3月底前须向所在地区县商务主管部门提交上一年度经营情况报告。第二，一般变更报备。重庆老字号持有人的联系人、联系方式、住所(本区县辖区内)等一般信息发生变更的，应当自变更之日起10个工作日之内，向所在地区县商务主管部门提出信息变更报备。第三，重大变更申报。重庆老字号持有人名称发生变更的，实际控制人发生变更的，新增或变更代表性注册商标的，不再开展原有主营业务、转由新成立或关联机构继续从事相关主营业务的，注册地发生跨区县变更的以及其他需要申报的重大变更等变更的，应当自变更之日起30个工作日之内申报，说明变更理由，提供股东会或董事会决议等相关文件，履行必要行政管理程序的证明材料，向所在地区县商务主管部门提出信息变更申报。此外，在整改、暂停、退出机制上，管理办法也明确了有关程序。