《河北省人民政府关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》解读

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》，国发〔2021〕7号）有关要求，省政府印发了《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（以下简称《实施方案》，冀政发〔2021〕4号），现解读如下。

一、出台背景

5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定从2021年7月1日起，在全国范围内实施“证照分离”改革全覆盖，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。为确保“证照分离”改革顺利启动、落地见效，6月17日，国务院办公厅召开全国深化“证照分离”改革动员培训电视电话会议，对“证照分离”改革试点工作进行了安排部署，明确了改革要求。

一直以来，省委、省政府高度重视“证照分离”改革工作。2019年11月，省政府印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》，自2019年12月1日起，在省自贸试验区范围内将540项涉企经营许可事项纳入“四扇门”改革。2020年6月，在总结评估自贸试验区改革试点工作的基础上，省政府印发《关于在全省范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，将省级及以下实施的244项涉企经营许可事项按照取消、告知承诺、优化服务的改革方式分类推进。近期，按照国务院安排部署，省政府决定由省政务服务管理办公室、省市场监管局、省司法厅和省商务厅共同牵头负责，在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖。我省认真研究起草了《实施方案》，在广泛征求省有关部门、各市（含定州、辛集市）、雄安新区、省自贸试验区各片区意见建议的基础上，《实施方案》于2021年6月30日以省政府名义印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包含总体要求、大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管、保障措施等5个部分。

第一部分，总体要求。《实施方案》明确，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，自2021年7月1日起，在全省范围内实施。

第二部分，大力推动照后减证和简化审批。《实施方案》明确，在全省范围内严格落实523项中央层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，同步将我省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项一并纳入改革。自由贸易试验区在全面落实上述普遍性改革要求的同时，先试先行，试点增加69项实施更大力度的改革；自由贸易试验区所在的河北雄安新区，石家庄市正定县，唐山市曹妃甸区，廊坊市广阳区全域内一并执行。

一是直接取消审批。在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域取消68项中央层面设定的涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点增加取消14项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。

二是审批改为备案。在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域，将15项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点增加15项。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。

三是实行告知承诺。在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域，对37项中央层面设定、4项我省地方性法规设定的涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点增加40项。

四是优化审批服务。对403项中央层面设定、1项我省地方性法规设定的涉企经营许可事项，按照优化审批服务方式推进改革。其中，中央层面，下放审批权限15项，精简许可条件和审批材料256项，优化审批流程、压减审批时限140项，取消或者延长许可证件有效期限18项，取消数量限制13项；省本级优化审批流程、压减审批时限1项。

第三部分，强化改革系统集成和协同配套。从实施涉企经营许可事项清单管理、深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、加强信息系统配套支撑、统筹推进“证照联办”改革、坚持依法推进改革等6个方面，制定了具体的政策措施，保障改革的顺利推进。

第四部分，创新和加强事中事后监管。结合我省“审管分离”实际，从适应改革要求明确监管责任、根据改革方式健全监管规则、结合行业特点完善监管方法等3个方面，对创新和加强事中事后监管明确了责任，提出了具体要求。

第五部分，保障措施。从健全改革工作机制、抓好改革实施工作、强化改革宣传培训等3方面提出工作要求。

三、出台意义

《实施方案》的出台是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措，将促进更多市场主体办证难问题得到缓解、创新创业活力有效释放，为打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了坚实基础。