《山东省商务行政处罚裁量基准》和《山东省商务行政处罚裁量权适用规则》政策解读

2022年3月16日，省商务厅重新修订并印发了《山东省商务行政处罚裁量基准》（鲁商发〔2022〕2号）（以下简称《裁量基准》）和《山东省商务行政处罚裁量权适用规则》（鲁商发〔2022〕3号）（以下简称《适用规则》），现对两件规范性文件解读如下：

一、修订背景

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），进一步规范我省商务系统行政处罚裁量权的行使，维护公民、法人、其他组织的合法权益，我厅根据执法实际和制订文件所依据的法律法规规章的变化，机构改革后有关监管职责的变化，同时鉴于原《裁量基准》和《适用规则》2022年3月24日实施期满等情况，启动了对原《裁量基准》和《适用规则》的修订工作。

二、修订过程

为高质量起草《裁量基准》和《适用规则》，我厅全面梳理近年来法律法规规章立改废释及部门职责调整情况，学习借鉴省直有关部门和外省市商务主管部门的经验做法，经多轮修改完善，形成了《裁量基准》和《适用规则》（征求意见稿）。发16市商务主管部门征求意见建议，在我厅门户网站公布，向社会公开征求意见并采纳修改，进行了合法性审查和公平竞争审查，形成了《山东省商务行政处罚裁量基准》和《山东省商务行政处罚裁量权适用规则》，并经厅长办公会审议通过。

三、修订内容

（一）《裁量基准》主要修订内容

一是增加事项。根据新《外商投资法》《外商投资信息报告办法》，增加“外商投资企业投资管理类”类别和1项行政处罚事项（第59项）；根据新出台的《汽车销售管理办法》，增加“汽车销售管理类”类别和15项（第60-74项）行政处罚事项；根据新出台的《报废机动车回收管理办法》及其《实施细则》，增加“报废机动车回收管理类”类别和15项（第75项-89项）行政处罚事项。

二是删减事项。根据部门职能调整，删除第十二类“典当管理类”类别和6项行政处罚事项（原第40-45项）。根据《再生资源回收管理办法》修订内容，删除第八类“再生资源回收管理”类别和1项行政处罚事项（原第17项）。由于《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》废止，删除第十八类“外商投资企业设立及变更备案管理类”类别和5项行政处罚事项（原67-71项）。

三是修改事项。根据近年来行政执法实际，对部分处罚标准进一步完善，使裁量基准符合行政处罚实际需要，更具有可操作性。

（二）《适用规则》主要修订内容

根据新修订的《行政处罚法》有关规定，主要在《适用规则》中增加了“从一重处断”原则、“责令改正”原则、“违法所得处理”原则，并对当事人不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重处罚的情形进行了修改，与《行政处罚法》规定保持一致。