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各区市场监管局、临港新片区市场监管局，市局机关各处室、执法总队、机场分局，市药品监管局、市知识产权局：
现将《2021年无证无照经营管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
上海市市场监督管理局
2021年4月14日
（此件公开发布）
2021年无证无照经营管理工作要点
2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。2021年无证无照经营管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，着眼新形势，贯彻新理念，探索新路子，严格落实各方责任，加强创新综合治理，以比学赶超的劲头和扎实有力的行动，积极服务于上海营造良好市场环境、营商环境和新时代人民城市建设。
一、优化完善绩效考核，严格落实各方责任
1．完善考核制度。全面总结无证无照整治绩效考核情况，结合各级政府、主管部门、基层单位提出的意见建议，进一步完善考核制度和细则。通过实施绩效考核，严格落实属地政府对无证无照经营的管理责任和主管部门对无证经营的监管查处职责，进一步完善“属地责任落实到位、主管部门权责明晰”的无证无照经营管理工作格局。（责任部门：市局执法稽查处、各区市场监管局）
2．突出考核重点。贯彻落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，围绕市委、市政府确定的年度工作重点，结合疫情防控常态化要求，明确重点行业无证经营考核项目和要求，邀请相关行业主管部门制定细则、明确标准、实施考核。加强考核项目统筹，通过每年度选取重点行业实施绩效考核，稳步实现重点行业全覆盖、相关主管部门全参与。（责任部门：市局执法稽查处）
3．优化考核方式。继续引入第三方机构实施暗访督查，优化检查范围和方式，同时进一步提高检查精度、完善复核机制，确保暗访督查结果客观公正。围绕重点行业、重点区域，对各区无证无照经营整治情况开展飞行检查、“四不两直”督查，及时发现问题、查找漏洞，并将相关情况纳入考核结果。（责任部门：市局执法稽查处、市局执法总队、各区市场监管局）
二、聚焦重点行业领域，加大监管查处力度
4．加大协同推进力度。召开市局无证无照经营管理工作领导小组会议，充分发挥领导小组在研究制定管理措施、审定部署工作方案、协调落实部门职责、推动信息共享运用、组织开展工作考评、解决重大疑难问题等方面的作用，统筹推进全系统无证无照经营管理工作，形成合力，提升效能。（责任部门：市局领导小组成员单位）
5．依法依责加强管理。食品经营、食品生产、药械化、知识产权、特种设备、产品质量、认证、检验检测、计量、广告等工作的主管处室，依职责做好无证经营管理工作，加强对无证经营监管查处的组织指导。各执法单位落实《无证无照经营查处办法》，加强对无照经营行为的查处。（责任部门：市局各有关处室、市局执法总队、市药品监管局、市知识产权局、各区市场监管局）
6．牢守监管安全底线。增强责任意识和底线思维，对威胁城市运行安全和群众生命财产安全、容易引发社会群体矛盾的食品、药品、特种设备等市场监管领域高风险、重热点无证经营加大查处力度。按照相关工作要求，依职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作。推进培训市场综合执法，依法查处无证办学行为。根据商务领域行政处罚事项职责分工，依法查处相关未取得许可、资质的违法行为。（责任部门：市局各有关处室、市药品监管局、各区市场监管局）
三、加强创新综合治理，切实提升管理水平
7．积极创新结合区域实际的管理模式。认真总结并积极推广加强创新综合治理的先进典型案例，为政策创新、制度创新、管理创新提供参考和借鉴。积极推动各区、街镇结合区域实际创新无证无照经营管理工作模式，充分发挥商事登记改革等各项改革创新红利作用，用足用好政策资源，突破管理难点，开拓管理思路，创新管理方式。（责任部门：市局执法稽查处、各区市场监管局）
8．不断拓宽无证无照疏导渠道。支持和鼓励属地充分运用《无证无照经营查处办法》关于指定场所和时间纳管的相关规定，积极探索拓宽无证无照经营疏导渠道，在条件成熟的基础上复制推广便民服务点、综合纳管区域等举措。（责任部门：市局食品经营安全监督管理处、执法稽查处、各区市场监管局）
9．着力提升数字化监管水平。落实放管服改革和创新加强城市治理的相关要求，以“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”两张网建设为契机，不断提高无证无照食品生产经营监管的数字化、智慧化、精细化水平。认真做好小餐饮备案监督管理工作。优化动态数据报送，实现无证无照经营的底数清、原因清、动态清，根据监管工作要求不断拓展重点关注领域和业态。（责任部门：市局食品安全协调处、食品生产安全监督管理处、食品经营安全监督管理处、执法稽查处）
四、认真做好基础工作，不断提高治理成效
10．加强问题研讨。针对涉及监管边界、职能调整等无证无照经营管理的热点难点问题，邀请专家学者召开专题研讨会，形成工作口径，确保履职到位。选取查处无证无照经营典型案例，召开案例分析研讨会，聚焦工作深度，提升专业水平。（责任部门：市局执法稽查处）
11．夯实管理基础。依托各区城市运行中心和基层单位联勤联动平台，发挥联合巡查队伍的作用，进一步夯实无证无照经营管理基础，加大违法发现力度，实现对无证无照经营的及时发现、及时报告和快速处置。（责任部门：各区市场监管局）
12．做好信息工作。各区市场监管局遇有无证无照经营重大案件、疑难案件或典型案例要及时与市局及相关行业主管部门做好信息沟通。以《无证无照经营查处办法》等为重点内容，进一步宣传贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的理念，形成统一共识，提升综合治理效果。（责任部门：市局执法稽查处、各区市场监管局）
2021年无证无照经营管理工作要点.doc
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