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朱柯丁代表：
您提出的关于“加快制定上海关于《促进个体工商户发展条例》实施办法的建议”代表建议收悉，经研究，现将相关工作情况答复如下：
对于“加快制订上海关于《促进个体工商户发展条例》实施办法”的建议，我局将认真研究部署，强化个体工商户政策扶持力度。截止2022年底，全国个体工商户1.1亿户，占全部市场主体的65％，长三角区域江苏、浙江省个体户占比也均高于60％。上海因其经济结构、发展定位及居民就业习惯等要素影响，个体工商户数量及占比都远低于全国平均水平，截止2022年底，本市个体工商户50.89万户，占全部市场主体的15％，主要发挥解决基本就业及民生保障功能。2022年，本市出台首部针对个体工商户群体的专项纾困政策《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》，聚焦四个方面，涉及19个部门，共计34条，在落实国家政策、全市普适性政策的基础上，进一步深化本市帮扶举措。自《促进个体工商户发展条例》实施以来，本市高度重视《条例》的贯彻落实工作，聚焦《条例》中“变更经营者”“个转企”等政策亮点，召开多次政策宣讲与政策培训会议，各项工作已顺利开展。近期，市扶持个体工商户发展联席会议将召开第二次全体会议，将根据部际联席会议2023年度工作要点，在强化现行扶持政策的宏观指导与效果评估的基础上，研究制定2023年度上海市扶持个体工商户发展政策方案，提升广大个体工商户的政策获得感。
对于“明确主体责任部门，增加沟通协商渠道”的建议，本市于2022年3月成立了由市市场监管局牵头，14个部门组成的上海市扶持个体工商户发展联席会议工作机制，同年6月，联席会议召开了第一次全体会议，审议通过了联席会议《工作规则》，联席会议正式成立运转。在市委、市政府的有力领导下，联席会议各成员单位密切配合，抓紧落实扶持个体工商户发展各项重点任务，迅速开拓了上下联动、资源整合、高效协同的扶持工作新局面。本市将进一步依托“全国个体私营经济发展服务网”平台，为广大个体工商户提供了解、申请、查询相关扶持政策和服务的便捷通道，同时将安排专人及时解答个体工商户在网站的咨询与申诉，确保沟通、求助渠道的畅通有效。将进一步发挥街道社区、工商联、民营经济协会等的积极作用，构建联席会议＋街道＋工商联＋协会的全天候帮扶体系，让个体工商户群体更好的享受政策红利，找到“娘家人”。
对于“长期稳定的金融扶持及优惠政策”的建议，本市有关部门高度重视金融赋能的重要意义，联席会议组织人民银行上海总部、上海银保监局等部门一方面做好金融服务政策宣传工作，指导商业银行通过发放问卷、电话回访等形式累计回访个体工商户5612户，了解个体工商户对减费让利的政策感知和惠及情况，组织开展减费让利暨营商环境主体宣传活动，相关官网、微信公众号、媒体等累计点击次数达1亿余次。另一方面提供多种类资金信贷支持，鼓励中资银行加强资金扶持力度，年度新增个体工商户贷款19.8亿元，个体工商户贷款延期还本付息涉及贷款35.1亿元，惠及4500余户；运用支小支农再贷款支持地方法人银行向个体工商户发放600余笔13亿元；通过普惠小微贷款支持工具带动地方法人银行增加个体工商户贷款60余亿元。
对于您“宽松的营商环境”的建议，本市正有序拓展轻微不罚覆盖领域，目前全市已出台14份轻微不罚清单，覆盖10个执法领域，其中市场监管、文化市场等8个领域均为全国首份省级清单。目前全市对超过5300家市场主体（含个体工商户）施行轻微不罚，减免罚款金额超过6.18亿元。下一步，本市将进一步加强对于个体工商户群体的关心与帮扶，加强个体工商户在登记注册环节中的政策主动推送服务，同时对个体工商户特别关注的房租、流动经营、贷款等问题进行专题研究，制定解决办法，为个体工商户营造更法治化、便利化的营商环境。
上海市市场监督管理局
2023年5月10日
上海市市场监督管理局对市十六届人大一次会议第0513号代表建议的答复|加快制定上海关于《促进个体工商户发展条例》实施办法的建议
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