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今日，最高人民法院召开新闻发布会，宣布《最高人民法院关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已于2024年3月18日由最高人民法院审判委员会第1918次会议审议通过，并将于2024年8月22日起施行。
一、《解释》的制定背景和起草过程
食品药品安全问题一直是人民群众最为关心的民生问题之一。为深入贯彻习近平总书记提出的“四个最严”要求，积极回应人民群众对食品药品安全的新期待，最高人民法院于2023年启动了《解释》的立项工作。起草过程中，最高人民法院广泛征求了各方面的意见和建议，确保《解释》既符合立法精神，又贴近实际需要。
二、《解释》起草的基本原则
在起草《解释》过程中，最高人民法院坚持了以下基本原则：贯彻落实中央精神，依法解释，以及问题导向。《解释》旨在构建科学合理的食品药品惩罚性赔偿制度，确保消费者权益得到有效保护。
三、《解释》起草的基本思路
《解释》在起草过程中，正确处理了保护消费者合法权益与促进经济社会发展、保护维权行为与惩治违法索赔、统一规则与依法裁量、民事审判与行政监管和刑事打击等四个关系。
四、《解释》的主要内容
《解释》共19条，对保护普通消费者维权、退款和返还食品药品、代购人责任、小作坊责任、标签说明书瑕疵认定、惩罚性赔偿责任竞合、生产经营假药劣药责任、惩罚性赔偿金基数认定、规制连续购买索赔和反复索赔、惩治违法索赔等作出规定，主要内容包括：
一是对普通消费者应以实际支付价款作为计算惩罚性赔偿金的基数。《解释》对所有购买者均在生活消费需要范围内支持惩罚性赔偿请求。《解释》第一条规定，如果购买者系因个人或者家庭生活消费需要购买食品，没有证据证明其明知所购买食品不符合食品安全标准仍然购买的，应当以实际支付价款为基数计算价款十倍的惩罚性赔偿金，充分保护普通消费者的维权行为。
二是确立退款和返还食品药品规则。《解释》第二条充分吸收群众来信意见，规定依法应当对食品、药品采取无害化处理、销毁等措施的，应当依照食品安全法、药品管理法的相关规定处理，消除人民群众对不合格食品药品再次流入市场的担心。
三是规定代购人和小作坊责任。《解释》第三条规定，代购人如果以代购为业，应当依法承担惩罚性赔偿责任。第四条要求准确理解和适用食品安全法规定，既要保护食品安全，又要避免不当加重食品生产加工小作坊和食品摊贩等生产经营者责任。
四是明确违反哪些食品安全标准应承担惩罚性赔偿责任。《解释》第五条规定此问题时，虽未列举“食品生产经营过程的卫生要求”，但并未排除其适用。人民法院应当对食品不符合过程性食品安全标准是否影响食品安全作出认定。生熟食不分、有害物质与食品混放、包装材料或者运输工具污染食品等行为，违反过程性食品安全标准，危害食品安全的，应当依法承担惩罚性赔偿责任。
五是规定标签、说明书瑕疵认定规则。食品标签、说明书不符合食品安全标准，生产者或者经营者是否应当承担惩罚性赔偿责任是社会广泛关注的问题。《解释》第六条至第八条分别对不属于食品标签说明书瑕疵的情形、食品标签说明书瑕疵的认定标准、食品标签说明书瑕疵的表现形式作出规定，统一裁判规则，回应社会关切。
六是规定不同惩罚性赔偿责任的适用规则。《解释》第九条规定购买者有权选择“退一赔三”或者“退一赔十”，以加强消费者权益保护。本条还规定，购买者如果错误起诉“退一赔十”，诉讼中有权依法变更为要求“退一赔三”。因变更后的主张未超出原诉讼请求范围，人民法院可依法作出裁判，不要求购买者必须以变更诉讼请求的方式变更主张，避免增加维权成本、造成程序空转。
七是规制恶意索赔。《解释》对恶意高额索赔、连续购买索赔和反复索赔行为予以规制。第十二条规定，对于“知假买假”者恶意高额索赔，在合理生活消费需要范围内依法支持其惩罚性赔偿请求。第十三条规定，对于“知假买假”者连续购买后索赔，按多次购买相同食品的总数，在合理生活消费需要范围内支持其惩罚性赔偿请求。第十四条规定，对于“知假买假”者连续购买并反复索赔，应当综合考虑保质期、普通消费者通常消费习惯、购买者的购买频次等因素，在合理生活消费需要范围内支持其惩罚性赔偿请求。
八是惩治违法索赔。对于恶意制造违法生产经营食品药品的假象，勒索赔偿金，或者依据恶意制造的假象起诉请求支付赔偿金等违法索赔行为，《解释》第十五条至第十七条规定，上述行为构成虚假诉讼的，应当根据情节轻重对违法行为人予以罚款、拘留；涉嫌敲诈勒索或者虚假诉讼罪的，应当及时将有关违法犯罪线索、材料移送公安机关，以惩治违法索赔行为，保护生产经营者合法权益，维护正常市场秩序。
五、典型案例发布
与《解释》一同发布的还有四则食品安全惩罚性赔偿典型案例，这些案例进一步阐释了《解释》的司法理念和裁判规则，有助于人民群众更准确地理解《解释》的内容。
六、后续工作
最高人民法院表示，下一步将与行政主管部门加强民事审判与行政执法的衔接，完善合作机制，形成法治合力。同时，依法支持检察机关、有关组织提起公益诉讼，发挥公益诉讼在打击和遏制市场主体违法行为中的作用，推动食品药品安全治理格局的共建共治共享。
结语：
《解释》的发布和实施，将为维护食品药品安全、保护消费者权益、规范市场秩序提供更加有力的法律支撑，为经济社会的高质量发展提供坚实的法治保障。
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