食品安全大家谈-我国严格实施食品质量安全市场准入制度

    食品质量安全市场准入制度就是，为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。因此，实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。从2004年起，我国开始分批对不同产品实施食品质量安全市场准入制度。这一制度实施以来，我国的食品质量安全状况有了很大的改善。目前，我国正逐步严格实施食品质量安全市场准入制度。

    食品伙伴网食品论坛是国内目前最大的食品社区，网友主要是食品行业的专业技术人员。专项整治活动开始以后，网友们在食品广角栏目中针对我国食品质量安全制度的严格实施，就自己关心和感兴趣的方面进行了热烈而又深入的讨论（见http://bbs.foodmate.net/viewthread.php?tid=138602 ）。

    以下是讨论中观点的汇总。

    一、食品质量安全市场准入制度的意义

    网友风中百合：我国实施的食品质量安全市场准入制度，对社会、人民生活还是有一定的好处的，起码保证了食品的质量安全，让大家吃的放心。对企业来说也给予企业一个目标，产品达到一定的标准才能出厂，对质量安全有一定的控制。

    网友whwind：市场准入制度的实施，从制度本身来讲，我个人认为是很有好处的，至少消费者在购买食品的时候会看一下，有标识的可以放心使用。从企业的角度来讲，也是有好处的。在没有实施QS以前，一些小企业的盲目生产会给一个行业造成损失。实施QS以后，企业的产品进入市场就会有一个门槛，只有硬件软件达到一定条件的企业才能生产，因此淘汰一批不合格的企业。

    网友小石头：实行食品质量安全市场准入的制度是社会发展、经济发展的需要，在制度的要求和流程上，我觉得也是基本合理的。关键在于该项制度的贯彻和执行。QS制度的实施，在一定程度上将一些作坊式的生产企业生产的没有安全保障的产品排除在正规的市场之外。广大消费者信任QS认证，认为通过QS认证的产品就是安全的，如何让消费者保持这种信任，也许是目前最急需解决的问题。

    网友方才：实施QS总体上是一个很大的进步。一些条件太差的企业已经淘汰，获证企业的生产硬件总体上有提升，特别是对原来不想投入的企业虽是被迫投入，但硬件的改善对产品质量无疑是有好处的。企业的软件也在技术监督局比以往加强了很多的检查中逐步提升。消费者对QS逐步认识了，促进了全民食品安全意识的提高。特别是一些经销商已做到了拒绝销售无ＱＳ的产品，不论其是主动还是被动的行动。实施ＱＳ后，媒体关注越来越多的将是通过ＱＳ的企业，一旦出现问题，给监管部门带来的压力也将比以往要大，这也是监管部门加强执法力度的一个动力。

    网友doris-3：食品质量安全市场准入制度的实施，说明我们国家已经开始意识到食品安全问题了。至于，对企业有多大的影响，要分开来讲。优秀的企业，做的大的，注重自己公司品牌的企业，就算不推行这个准入制度，也会从其他如ISO、HACCP体系入手，加强企业的质量管理。小的企业或者是目光没那么长远的企业或者是根本不懂质量管理，没有食品安全意识的企业，这项制度的推行就像当年推行9年义务教育一样，起到一个扫盲的作用，效果还是很明显的。

    网友刀刀：国家实施强制性的市场准入制度，这对于消费者来说绝对是好事。执行QS准入制度后一些小作坊会被淘汰，因为很多小作坊是难以达到QS的标准的。硬件要投资大，单是建一个完善的实验室就要花费不少资金，还有检验人员，规定的出厂检验项目等。就从这方面来说企业拿到QS证无疑会令企业的产品质量上一个台阶。实验室不只是检验成品，还有原料、半成品、环境、人员、工具等都应由实验室来完成。只要企业是重视检验这块的，企业生产的产品应该不会有太大的问题。

    网友树犹如此：质检总局推行的准入制度从总体上，让我国的食品企业，尤其是作坊式的小企业上了一个大台阶，影响将是相当深远的，利国利民。准入制度方面，个人认为在强制检验方面做的较好，项目较齐全，没有盲目按照国标，能考虑到当前食品生产的现状作适当的调整。

    网友andylau-19：国家推行食品质量安全市场准入制度即我们通常讲的QS，可以说非常有必要，尤其是现在市场的食品花样繁多，不排除鱼目混珠的企业，在某种程度上来讲给广大消费者的权益带来了很大的隐患，在这个时候推出QS应该说非常及时；对企业来讲，推行市场准入制后，有利于营造一种良性的市场竞争，企业的目标可以说非常明确,大家在产品品种同化的情况下，就是比质量，质量好的就可以站得住市场。

    网友jimiwater：我国严格实施食品质量安全市场准入制度，特别是要求QS认证以来，对食品生产企业提高软硬件、对消费者辨别食品、对国家食品安全的监管力度都产生了积极的作用。随着宣传和舆论的传播，应该说全国人民的食品安全意识达到了前所未有的高度。许多食品生产企业对食品原料和添加剂的质量要求已经越来越高，特别是对供应商的管理更严格和对产品法律证明要求越来越多，这样背景下很多生产低成本和低质量产品的企业面临着淘汰的危险。这样加速了食品行业的优胜劣汰。有着高质量标准和稳定性的产品的供应商越来越受生产企业信赖。这是食品行业方方面面的幸事。

    网友ybs21000：实行食品市场准入制度，毋庸置疑是一件有利于民生的大好事。为人民生活提供了最基本的保障，我们可以放心大胆地选购有“QS”标志的食品。这一制度也有利于提高我国的市场经济品位，体现出一个大国的风度。同时相对于企业是一个优胜劣汰的考验，提高了产品质量过硬、管理水平较高的企业的市场竞争力，淘汰了一批投机倒把的小企业和不法商贩，净化了食品市场。

    网友niulei：目前，实施食品质量安全市场准入制度，对改善我国食品行业存在的质量安全问题确实非常必要。QS认证对食品企业的生产环境、卫生控制、质量监督等各个方面都有明确详细的要求，从根本上规范了企业的生产经营活动，保证了人民的健康饮食，有利于提高我国食品在国际上的认可度。强烈支持越来越多种类的食品实施市场准入制度。

    二、目前实施过程中存在的问题

    1.审核过程存在形式主义，获取过于简单

    网友小石头：对于认证的食品企业把关不严，形式主义，和各地要求的不均衡，导致最终不能达到当初预期的效果，相反成了部分企业的挡箭牌。对于消费者产生更大的迷惑。

    网友quanxin：部分企业对质量安全的重视程度不够。应该说，认证前，企业是十分重视QS认证的，毕竟这关系到企业的生存。但认证后，部分企业觉得过关了，在生产、管理上根本没有将认证时要求做到的东西持续下来。对此类“混文凭”的企业，执法部门应加大监管的力度和措施。

    网友gsp1215：目前的QS存在以下几个问题：通过率太高（发放生产许可证的生产厂家），有的城市接近100%。QS的检验（办证检验）合格率太高（接近100%）。生产厂家的自检流于形式。有的审核人员的素质不高。有的中小企业的化验室形同虚设，应付审查。

    网友清茶幽幽：卫生许可证曾经是国家为食品企业设立的一道门槛，但是现在其获取相当简单，也就失去了门槛的作用。如果QS没有得到很好的贯彻实施，将来也有可能获取很容易，也会失去门槛的作用。要搞好食品安全，真正建立一道门槛的话，可以借鉴出口食品企业卫生注册和登记方法，以及BRC\IFS\SQF等国外标准认证的方法，根据产品的性质，审核从基础设施、卫生条件、产品控制、检验检测体系、质量管理体系、食品安全管理体系等多个方面进行。

    网友大红袍：实施食品质量安全市场准入制度是件好事，但是目前来看还是流于形式，QS证书基本上都能获得，没有起到应有的作用，譬如对食品原料的把关等。例如：方便面早就贴上QS标志，但是里面用的原料一般有二、三十种，怎么保证它的质量安全？大量使用的香辛料都是经过辐照，包括一些肉类精粉。国家规定使用了辐照原料必须在包装上注明，好象从来没看到过。担心实施食品质量安全市场准入制度反而会迷惑消费者，认为贴了标志就是安全的。

    网友lszjy：由于种种原因（人力、物力等），对企业的监管基本上流于形式（很多地方连这种形式都没开展），造成企业的不法行为横行。同时，对获证企业吊销其资格难度较大，也加大了监管的难度。

    网友阿基米德：在执行这一制度时出现了走形式的情况，我了解很多食品企业，他们只是为了拿证而拿证，对于上级主管部门的检查敷衍了事，瞒天过海，执法部门也就睁只眼闭只眼。如果推行QS制度的同时，对于相关主管行政部门实施问责制、一追到底制，效果就会跟现在大不一样。因为那样就会触动到执法者的切身利益，他们的执行力就会加大很多。

    2.监管难度大，监管部门监督不力

    网友csz326：我觉得发证容易，监督较难。QS怎样才能防止年审只是走形式，防疫站基本不来检查或者来的时候停产待检，反正是弄虚作假的现象？第一.取消多证现象、多头管理。第二.加强平时定期检查、不定期抽查。第三.对用停工对待检查的要勒令其恢复生产时接受检查。第四.要对违反者设定多种处罚手段，增加其违法成本。第五.设立匿名有奖举报制度。

    网友刀刀：政府对企业的监管还是不够，比如抽样来说，很多时候都是由企业自己抽样的，这样不可能反应真实的情况。对产品的检验来说，抽样是很重要的一步。

    网友紫砂壶：QS制度的出发点很好，但要求所有相关的企业在一定时期内都达到QS的要求，可能就会影响到QS落实的情况，毕竟中国食品企业的水平良莠不齐。另一方面，政府的监管力度还有待加强。之前出问题的企业中，大型的品牌企业也频频露面可见企业内部的品控以及政府的监管力度还是不尽如人意。发动群众舆论与监管的力量让QS制度全民参与，但前提必需让消费者们对其有个大致的了解，通过有力的宣传让QS深入民心并得到消费者的认同与支持。

    3.与卫生许可证可能存在重叠问题

    网友青枫： 卫生许可证与工业产品生产许可证（QS证）在食品企业中是否可以合二为一呢？现在“卫生许可证”的获取相对简单，还浪费时间和人力。还是因为“部门利益”的原故。QS审核时出现了很多问题，请客、送礼、内部人员咨询、审核员的水平等等这些问题该谁来管，也是一个需要解决的问题。

    网友醉眼朦胧：我认为，卫生许可证和QS证还是要并存的，因为两者的关注点是不同的，除非两个行政部门合并，否则，还是要同时存在，卫生许可证主要精力在食源性的方面与环境方面，QS主要在生产技术与产品检验方面，卫生许可证以控制来源为重点，QS则以控制生产过程为重点，两者相辅相成，如果执行中再减少一些不负责任的操作，我相信质量安全一定会好很多。

    4.实行QS的产品分类还不够明确细致

     网友风中百合：食品质量安全市场准入制度还存在着一定的漏洞，比如：市场上还是有一些食品未通过QS认证的，原因是什么呢？因为产品未归类，比如有的产品分：水产品，乳制品等．但可能这类产品国家没具体归类，导致企业钻了空子．没有卫生许可证，没通过QS就上市了。

    网友营业厅2005：对于食品质量安全市场准入，必须结合农产品质量安全市场准入一起来看。农产品作为食品链的源头，这一关没有控制好，食品安全就难以得到切实保证。QS是个强制性的措施，我觉得用处很大，可以从一个层面上控制住，在目前国情下是个好办法。但这还远远不够，推行ISO22000（HACCP）还是最关键的。

    网友family_10000：我觉得如果将QS分为不同等级，如一级\二级\三级等；根据企业质量管理水平和质量保证能力不同，在证书上标注等级，会更能促进企业提高产品质量；同时，也能让消费者明明白白消费，知道自己选择的产品是处在哪一个档次上，到底值不值。

    网友慕琦：由国家质检总局发布QS认证，认为所有食品必须推行QS认证，那么保健食品呢？由卫生部、食品药品监督管理局管理的保健食品似乎并不准备买QS的帐；而若在保健品行业推行QS认证，必然产生多头管理的矛盾，而且GMP认证已经高于QS认证，是否有在保健品食品里实施QS，这个界定现在还没有看到相关的说法（据说在法律上两边已经有争议）。QS认证仅仅卡住了食品生产的一个环节，对食品原料产地（有些农场原料根本不可能提供相关的质量保证）的控制措施并不多，因此对整个食品行业的改善作用十分有限。

    网友mai555：还是有纳入QS管制范围的食品，在小城镇的集市，或者是大中城市偏僻角落的小店/小摊上销售，没有贴QS标志，或者连生产厂家名称、地址、电话都没有标识。 政府审核方面，一个审核组里，至少有一个是有实际工作经验的，熟悉生产的实际操作，而不是完美的理论。特别是专业性比较强的食品生产。也不排除有些企业是花钱就可以拿到证书，政府机构需要把好关。

    5.社会宣传力度不够

    网友jimiwater：对比生产者和消费者食品安全意识的提高，人们对食品安全的忧虑并没有下降，其中问题也不少。主要还是人们对实施食品质量安全市场准入制度执行效果的怀疑，缺少可证明性。另外需要配套的合理的法律来保障，并且制定更高的标准。没有法律保障，违法生产者可以东山再起；没有更高标准，实行了制度但结果还是低下。应该出台相关政策，引导食品企业在食品质量安全上的投入。

    网友quanxin：社会宣传力度不够。对于食品QS认证，也许只有食品行业中人比较熟悉和了解，大多数的消费者不了解或了解不多。只有当每个消费者都对QS有了深入的了解，才能起到良好的社会效果，这就需要政府介入进行广泛的宣传。

    网友yeti：很多专业人士都知道QS是什么，但是对于普通的消费者而言，很多人都还不清楚这个代表什么。我们有关药品、美容、快餐都有大片幅的广告，电视、广告栏、移动电视等等皆有这些身影。而QS，2003年开始实施以来，到现在还很多人不清楚，4年了，说明我们政府在宣传这方面是做得很不到位。市场上还有很多没有经过认证的产品，这也需要监督管理部分能够真正的管理到位。

    网友xgb83：“QS”对于搞食品加工、管理或相关工作的同事应该非常了解。但是据我调查，很多农村的父老乡亲并不熟悉或者根本不晓得。地方政府在这方面应该加大宣传力度，真正提高全民食品安全意识。（其实我们工厂的工人有相当部分都不知道QS是什么意思）。另外虽然国家逐步将市场准入制度覆盖越来越多的食品，其中不可避免的有漏洞，有时候不是企业钻空子，而是国家做的还不够细致。比如我们企业有个产品划分类别不清楚（肉制品不是，蛋制品也不是，罐头也不是，方便食品也不是），咨询市局、省局多次，结果都是问问、等等。企业很着急，一旦将来查处，影响产品上市，甚至还有责任。但是又没有办法申请。所以建议政府对于这样的问题能够尽快的公布明确结果。

    6.地区之间，大小企业之间存在差异

    网友慕琦：名目繁多且昂贵的检测、审查费用制造了无形的门槛，对小企业或者作坊的影响不言而喻——难道有良心的小企业和作坊就不允许存在？那么，对年轻却财力有限的创业者而言，简直就是恶梦，从这方面讲，对食品行业的活力影响……在文件上硬性的一刀切和死板的文字规定在实际应用中，问题太多了。改善食品整体质量环境，最关键的并非是出台了什么规定什么认证什么政策，而是职能部门的有效监管，这比任何红头文件和白皮书都管用。

    网友树犹如此：准入制度本身不错，主要在执行上还是有不够的地方：执行力度还是偏软，地方之间不平衡；对某些特定的传统食品与家庭个人式生产的食品的执行方式还是有待完善的地方，不能将它们与大型企业搞一刀切。在Qs的现场评审时，能组织各方面的专家参与其中，有助于提高审核水平。

    网友moshu217：分批实施市场准入制，表明了我国食品工业的现状是良莠不齐，中央知道，地方更清楚。大企业要扩大市场，最为有效的方法就是控制标准，提高门槛。而小企业自有其存在的道理，并不是国家实施强制手段就能改变的现实，如果真搞一刀切，所有企业均要QS，等于间接经由政府之手，篡改国民GDP，还易引起上有政策、下有对策之弊端，同时伴生基于同情心的疏忽进而发展成昧着良心的钱权交易。我国实施多年的“名牌企业”战略倒是个不错的方法，在打击假冒伪劣产品的前提下，授予优秀企业荣誉，只要政府威望存在，名誉就不会倒。现在看来，我国需强练内功，而不是赶所谓的国际潮流，“伪造”各种标志，进行各种运动式的改造。

    网友quanxin：地区差异可能导致QS认证要求出现差异。QS认证是全国性的，对企业硬件和软件有严格的统一要求，但地区和经济发展的差异，不同地区在对本地区企业进行审核时，在核准时会有偏差的。这将影响到产品的质量和企业的发展。再者，部分企业对质量安全的重视程度不够。应该说，认证前，企业是十分重视QS认证的，毕竟这关系到企业的生存。但认证后，部分企业觉得过关了，在生产、管理上根本没有将认证时要求做到的东西持续下来。对此类“混文凭”的企业，执法部门应加大监管的力度和措施。

    三、网友们对我国的食品质量安全市场准入制度提出的一些建议

    网友营业厅2005：如果推行QS的同时，相关主管行政单位实施问责制，效果会更好。因为触动到了头头们的切身利益，他们的执行力就会加大很多。

    网友miss秋天：我认为:首先是审核员的素质和水平应该有一个统一的标准,其次应该独立执行审核工作,而不应受其他因素的干扰。

    网友浮光掠影者：只是单一的加强认证制度是远远不够的，必需要一个有力的监督制度，因为消费者都在看着QS这个标志。如果有某种没有通过QS的食品却通过各种途径打上了QS的标志，这会让人们对我们的QS的信任度大打折扣。

   网友laiyang1215：我感觉需要共同监督。比如成立一个民间民意代表组织，监督政府相关部门的行为，采取问责制。这样才能避免制度的漏洞，如果没有监督，那么还是会有弊病的。无论这个制度多么完美。食品安全这条道路任重道远，我们国家正在朝着好的方向发展，但是需要我们这些食品同仁共同努力，一步步的去改善。不是一朝一夕的事情。

    网友wenyang76：目前，QS后续工作主要有四个：控制食品包装上的QS是真实的，与包装里面的内容物是相符的，而不是假冒的。其次，如何完善边缘和交叉的食品在纳入QS的具体规定措施。第三，需要加大宣传力度，比如中央电视台的公益广告，老百姓认识到了，自然会有一种自下而上的动力，这比单纯自上而下的行政力量要好的多。最后，如何继续完善证后巡查制度，现在的规定非常粗略，仅仅要求审查组长负责，实际上这是不可能的，应该有更详细和明确的规定，来保证企业QS的体系，包括突击建立的QS体系能够得到正常运转。只有这样，QS建立的管理体系才能真正起作用。

    网友tianxiang5246：作为政府部门，应该加大关于QS对于老百姓日常生活产生的积极影响进行宣传，让老百姓对QS有一个良好的认识。同时应该加大对那些通过QS认证的企业产品质量以及生产过程监管的力度，保证流向市场的产品都是合格品。还有就是应该加强市场监管力度，抽查流入市场的产品是否有假冒QS标志的。作为企业，应该本着对老百姓负责，对自身负责的态度，保证销售的产品100%合格。没有达到QS要求的企业，应该积极的争取。作为消费者，应该理性消费，还是应该相信政府，对于已经实行QS的产品在购买的时候一定要看准。

    网友五月雪：使所有的消费者都应该要有这种意识，那就是QS标志，不管是在城市或是农村，现在很多农村的消费者对食品质量安全标志-QS标志的认识还不够，所以，这一方面是亟待加强的，因为我本身也是农村出来的。监管部门也要加强食品安全质量的意识。现在不少的监管部门打着帮企业咨询食品质量安全即，企业想通过QS，那么只要你去找相关部门咨询的话，那么通过率基本上可以达到百分百的，哪怕你的企业没有生产这种产品，更不用说有标准之类的，也就是说哪怕目前是空白的，但也可以通过QS的。