对十三届全国人大三次会议第4520号建议的答复

卢玉胜代表：

 

　　您提出的关于切实保障粮食安全的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

 

 

　　我国始终高度重视粮食安全，千方百计稳定粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来，我国粮食面积稳定在17.4亿亩以上，高标准农田已建成7亿多亩，农田有效灌溉面积超过10亿亩，2019年粮食产量达到13277亿斤，创历史最高水平，连续5年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。同时，粮食储备和应急供应保障有力，小麦、稻谷库存量大体相当于全国一年的消费量，谷物库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的安全水平，人口集中的大中城市和价格易波动地区均建立了能够满足10—15天需求的成品粮储备，不少城市成品粮供应能力在30天以上，国家有充足的调控手段及时平抑粮食市场波动，我国粮食安全有充分的保障。

 

　　下一步，国家有关部门将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，时刻紧绷保障国家粮食安全这根弦，不断加强对耕地的保护和科学合理利用，毫不松懈抓好粮食生产，切实增强国家粮食安全保障能力，确保任何时候粮食都能产得出、供得上，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

 

　　二、关于整合资源，确保粮食生产永续发展

 

　　粮食主产区是保障国家粮食安全的核心区域。近年来，我部会同有关部门积极整合资源，加大对粮食主产区的支持。一是加强高标准农田建设。2019年全国新增高标准农田约8150万亩，其中支持全国13个粮食主产省区建设高标准农田占全国总任务的65%。2020年继续以粮食主产区为重点，加快推进高标准农田建设。二是完善粮食补贴政策。2020年中央财政安排产粮大县奖励资金466.7亿元，较上年增加17.14亿元，同时继续实施玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，重点支持粮食主产区稳定粮食生产。三是提高稻谷最低收购价格。坚持在粮食主产区实行稻谷小麦最低收购价政策，2020年早籼稻和中晚籼稻最低收购价分别定为每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分钱，有效调动了农民种粮积极性。

 

　　下一步，国家有关部门将继续以粮食主产区为重点区域，大力推进高标准农田建设，加大产粮大县奖励力度，坚持和完善稻谷小麦最低收购价政策，不断提高农民种粮收益水平。

 

　　三、关于优化服务，大力倡导农村土地经营权流转

 

　　近年来，为促进土地经营权向种植大户和新型经营主体流转，我部指导各地基本完成农村承包地确权登记颁证工作，切实加强农村土地经营权流转规范管理和服务。截至目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。同时，持续实施主要农作物生产全程机械化推进行动，2019年全国水稻、小麦、玉米三大主粮机械化率均超过80%。不断加强粮食生产保险、信贷等金融服务，将水稻、小麦、玉米、油料等品种纳入中央财政农业保险保费补贴范围，近几年每年安排约5亿元支持规模经营农户和小农户开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，积极引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平等。上述政策有力促进了粮食生产节本增效，推动了适度规模经营。

 

　　下一步，国家有关部门将加快出台农村土地经营权流转管理办法，进一步加强土地经营权流转服务，稳步推进主要农作物生产全程机械化，继续推动金融保险支持政策向粮食生产倾斜，不断加大对粮食适度规模经营的支持。

 

　　四、关于探索机制，不断提高主产区抵御自然灾害的能力

 

　　近年来，为增强粮食主产区抵御自然灾害的能力，夯实粮食生产能力基础，国家有关部门深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。一方面，加快推动高标准农田建设，同步加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜发展喷灌、微灌、管灌等节水灌溉技术，着力在粮食主产区打造一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。另一方面，持续开展绿色高质高效行动，大力发展农作物重大病虫害绿色防控和统防统治，植保绿色防控面积超过8亿亩，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率超过40%,提高了粮食品质，也改善了农田生态环境。

 

　　下一步，国家有关部门将继续加大主产区高标准农田及各项配套工程建设力度，加快补齐农田基础设施短板，加强重大病虫害监测预警与防控设施建设，持续提高粮食生产防灾减灾能力。

 

 

　　为推动人才兴农、科技兴粮，我部认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，组织实施农业科研杰出人才培养计划，在全国建立了一支6000多人的高层次农业科研人才队伍。积极推进农业科技平台建设和管理机制创新，“十二五”以来累计投资1.2217亿元，建设作物基因资源与种质创制学科群综合性重点实验室1个，专业性（区域性）重点实验室7个，科学观测实验站28个，企业重点实验室1个，为保障粮食安全相关研究提供了重要平台支撑。加强水稻、小麦、玉米、大豆等现代农业产业技术体系建设，中央财政每年投入经费2亿多元，支持开展粮食作物遗传改良、栽培、加工、病虫草害防控、机械装备研究，并进行技术示范与培训应用，促进了体系成果的快速落地和转化。加强农技推广体系建设，近年来累计投入58.5亿元中央基本建设资金，支持全国3万个乡镇推广机构改善设施装备条件，中央财政每年投入26亿元用于基层农技推广体系改革与建设补助，基本覆盖了全国农业县。

 

　　下一步，国家有关部门将按照乡村振兴战略对加强农村人才培养的要求，启动新一轮农业科研杰出人才培养专项，进一步优化重点实验室与科学观测站布局，加强现代农业产业技术体系建设，强化新时代重大科技问题协同攻关，加快高素质农民培养，强化基层农技推广机构建设，为保障国家粮食安全提供强有力人才支撑。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

 

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司

 

　　010-59192525

 

　　农业农村部

 

　　2020年10月30日