绿色食品、有机农产品和地理标志农产品典型经验（四）

　　编者按：发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品是贯彻落实党中央决策部署、深化农业供给侧结构性改革的必然要求，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手。为做好新发展阶段农产品“三品一标”发展思路和路径研究，我司会同中国绿色食品发展中心对“十三五”各省绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的典型经验进行了总结提炼，现将福建、安徽两省强化绿色食品管理中的经验做法编发成工作简报，供各地学习参考借鉴。

 

　　【典型材料】

 

　　l 安徽省：规程进企入户  助力绿色食品高质量发展

 

　　l 福建省：以信息化为抓手 全面提升绿色食品审查质量和效率

 

　　近年来，安徽作为规程进企入户示范行动试点省份，高质量编制了14项区域性绿色食品生产操作规程，以绿色食品原料标准化生产基地为载体，统一将规程转化为明白纸或农事操作历，有效推进生产操作规程进企入户落地生根，规范基地建设和管理，保障绿色食品产业高质量发展。2020年，全省新获证绿色食品企业861家、产品1465个，绿色食品企业总数达1973家，产品达3849个；其中龙头企业占比29.3%、加工产品占比41.5%。创建绿色食品原料标准化生产基地45个、一二三产业融合发展园区2个，打造了一批绿色食品全产业链标准化生产样板。

 

　　一、突出能力培训，保障进企入户精准到位

 

　　注重检查员、内检员业务能力培训，打造一支熟知绿色食品标准的队伍。2017年起，每年举办一期绿色食品“两员”培训班和一期检查员能力提升培训班，将绿色食品标准宣贯及规程进企入户列为重点培训内容。2020年8月开展了绿色食品生产操作规程进企入户现场教学。2020年共有12个市举办内检员培训班16期，培训2400余人次。

 

　　二、突出宣传引导，保障进企入户氛围浓郁

 

　　将规程关键点及绿色食品投入品管理要求做成标识牌，树立在田间地头，便于生产者学习使用。省绿办设计编印了绿色食品标准与质量管理知识系列挂图共计1万套，各级工作机构及龙头企业张贴上墙，加上翻印全省共发放4万余套。安徽农村广播每月开展1期“三农之声”绿色食品专题讲座，每期受众约200万人，普及绿色食品标准知识、申报条件、监管措施等，让绿色食品走进大众生活。

 

　　三、突出工作融合，保障进企入户求得实效

 

　　与标志许可及证后监管相结合，指导绿色食品申报企业将区域性生产操作规程，转化为适用本单位的操作性更强的规程，并将规程的编制和落实作为现场检查、材料审核、年度检查的重点内容。与绿色防控、农技推广、有机肥替代行动等工作相结合，将绿色食品理念、生产操作规程融入到相关政策性支持项目中。与地理标志农产品保护工程相结合，指导地理标志农产品证书持有人创建绿色食品原料标准化生产基地，鼓励发展绿色食品，推动地理标志农产品与绿色食品相互促进、融合发展。

 

　　四、突出政策支持，保障绿色食品产业高质量发展

 

　　近年来，安徽省通过实施农业品牌提升行动、农产品食品安全民生工程、农产品质量安全追溯体系建设民生工程、长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。实施农产品品牌发展战略，建立品牌培育、发展、保护体系，强化地理标志农产品保护，加快提升安徽品牌农产品知名度、美誉度和公信力。2021年，省委省政府将绿色食品作为十大战略性新兴产业写入《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

 

　　2019年，福建省将绿色食品审核管理系统纳入福建农业云“131”项目，建立了集手机APP端、电脑端的绿色食品审核管理系统。2020年12月在系统全面试运行。系统注册用户已达1273个，共有231家企业600多个产品通过该系统申报，申报时效提高50%以上，有效的推进福建省绿色食品快速发展。据测算，与绿色食品审核管理系统运行前同期相比，获证产品数量增长超过130%，标准化规模化示范基地数增长40%以上，省级以上龙头企业数增长150%以上。信息化技术的运用让更多企业参与绿色食品开发，让更多消费者享用绿色食品，使绿色食品理念、品牌、标准和制度在更大范围得到推广，在更广区域发挥出示范引领作用。

 

　　一、需求引领，高起点谋划系统建设

 

　　成立了绿色食品审核系统研发团队，实现审查许可“四化”：一是企业申报便利化。申请实现了全程电子化管理，实施线上填写，申报材料以电子文档形式保存，提高企业申报效率。二是现场审核标准化。检查员应用手机APP或电脑端对照企业申报情况逐一进行材料审核、现场检查，促进审核高效化与标准化。三是办公无纸化。各种报告材料均可线上查询，审核检查流转全程无纸化，确实需要纸质材料时可自动打印。四是培训常态化。系统设计了内检员培训子系统，申请主体若无内检员，可以在申报前先进行培训获得内检员资格证书再开始申报。

 

　　二、信息真实，高标准要求现场检查

 

　　检查员应用绿色食品审核系统手机APP开展现场检查，实现了全程覆盖、检查规范、真实可溯。一是现场检查全程覆盖。检查员对照系统中的表单内容逐一检查，包括管理文件（生产记录、质量管理体系等档案材料）和实地情况（包括生产基地、生产资料库、原料库、成品库等）开展检查。二是现场检查真实可溯。现场检查材料实行记录和影像保存，全程GPS形成真实的检查行动轨迹，在无网络信号区域，手机可以离线作业，后续连网后再上传，而且时间和轨迹不可篡改。三是现场检查规范有效。系统上对六大行业材料表单设计了10个以上现场检查拍照环节，比纸质申报（6个环节）多了4个以上；系统会自动提示遗漏检查项，完成所有项目检查后，系统才允许生成现场检查报告，提高了工作效率。

 

　　三、科学管理，高质量推进许可审查

 

　　一是高效审核。审核管理系统服务于多角色，包括企业内检员、各级工作机构以及检测机构、评审专家等，功能各有侧重，提高审核效率和质量。二是快速流转。所有角色、所有环节的审核流转，均可通过短信和系统信息自动通知，包括到期前提醒及过期告知等。三是便捷服务。通过信息化审核管理，做到企业一趟不用跑，检查员现场跑一趟，为申请人提供便捷服务，规范材料审查，缩短申报时间。自系统试运行以来，从申请人线上提交申报材料，最快只需要30多天就可以从系统上提交材料至中国绿色食品发展中心。