《河北省人民政府办公厅关于进一步强化奶业振兴支持政策的通知》解读

　　一、2019年，河北省已经出台了奶业振兴《规划纲要》和《实施意见》，为什么今年又重新制发新政策？

 

　　答：为深入贯彻习近平总书记视察河北旗帜乳业时重要指示精神，落实国务院《关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见》，省委办公厅、省政府办公厅于2019年4月3日印发《河北省奶业振兴规划纲要（2019-2025年）》，省政府于2019年7月1日印发《关于加快推进奶业振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面启动河北奶业振兴工作。《实施意见》明确提出，到2025年全省生鲜乳产量达到1000万吨的目标，2019-2022年间，省级每年安排3.8亿元专项资金用于支持奶业振兴，其中：奶源基地建设、喷粉补贴等共2亿元，新建扩建乳制品加工厂1.8亿元（整合省发展和改革委员会战略性新兴产业资金1亿元和省工业和信息化厅工业转型升级资金0.8亿元）。

 

　　三年来，奶业支持政策发挥了至关重要的作用，全省奶业呈现跨越式发展的良好态势，生鲜乳产量年复合增长率达到了9%，扭转了前10年持续徘徊的局面，乳制品产量连续八年全国第一。因有关政策执行期到2022年止，不少投资者对政策预期不托底，强烈要求延续支持政策。

 

　　为巩固奶业振兴良好势头，确保“千万吨奶”目标实现，需要对2023年后政策举措及早予以明确，同时针对当前奶业“创集群、补短板、攻高端、扩消费”的新发展需求，对奶业振兴扶持政策进行创设、提标和完善，制定印发了《河北省人民政府办公厅关于进一步强化奶业振兴支持政策的通知》。

 

　　二、《通知》主要内容是什么，在哪些方面予以资金支持？

 

　　答：《关于进一步强化奶业振兴支持政策的通知》提出了2023—2025年我省奶业振兴的支持政策、资金安排 ，共分四部分，15条政策措施。

 

　　一是加快奶牛种业发展。从支持基因检测、支持奶牛育种集群创建、支持种质资源引进三方面加快奶牛种业发展。

 

　　二是提升奶源基地建设水平。通过支持优质奶牛快速扩繁、养殖场扩容升级、饲草产业发展、种养结合粪污资源化利用、机械化养殖水平提升、奶牛养殖场申请权威认证六条路径，提升奶源基地建设水平。

 

　　三是扩大乳制品加工消费。提出支持乳品企业扩能和高端新品生产、支持过剩生鲜乳喷粉、支持奶业品牌竞争力提升、支持“学生饮用奶计划”实施范围拓展四项措施，扩大乳制品加工消费。

 

　　四是强化金融政策支持。鼓励创新金融服务模式、开发新型保险产品，以积极解决奶牛养殖普遍存在的融资难、融资贵、融资慢等问题。

 

　　三、我省奶业振兴《规划纲要》提出到2025年实现“千万吨奶”目标，这个目标是怎样确定的？目前，离实现这个目标还有多大差距？

 

　　河北是奶业大省，是全国重要的生鲜乳生产基地，党中央、国务院高度重视河北奶业振兴工作。2017年1月24日，习近平总书记在张家口旗帜乳业视察时强调，要“让祖国的下一代喝上好奶粉”“要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌”。2018年3月在我省出席全国春季农业生产会、6月在河北省调研奶业工作时，胡春华副总理均要求河北省加快奶业振兴，实施“千万吨奶”工程。

 

　　省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，落实胡春华副总理要求，深刻汲取三鹿奶粉教训，痛定思痛、奋发图强，于2019年出台《河北省奶业振兴规划纲要（2019-2025年）》《河北省人民政府关于加快推进奶业振兴的实施意见》，明确提出“千万吨奶”任务目标。

 

　　目前，我国人均乳制品消费量仅为奶业发达国家的1/7，世界平均水平的1/3，发展中国家的1/2。近年来，我国奶业自给率不断下降，由2007年的95%下降到2021年的不足70%。2008-2021年，全国年消费总量由3469万吨增至约5972万吨，新增消费的85%来自进口。由此可见，我国乳制品消费潜力巨大，奶业发展空间巨大。

 

　　2019-2021年三年间，全省生鲜乳产量分别为429万吨、483万吨、498.4万吨，生鲜乳产量年复合增长率达到9%，基本完成了阶段性年度目标任务。《河北省奶业振兴规划纲要（2019-2025年）》确定的目标前低后高，后几年还有500万吨的增量要实现，任务相当艰巨。我们要攻坚克难实现“千万吨奶”目标，就必须采取超常规政策措施，力推奶业振兴跨越式发展。

 

　　四、该《通知》提出的支持政策与《实施意见》中的支持政策对比，有怎样的相关和不同？

 

　　按照奶业发展的资金投入力度只增不减、支持乳品加工和奶牛养殖的优惠政策只增不减、奶业招商力度只增不减的总原则，《通知》中的政策是在《实施意见》政策基础上进行了延续、完善和增设而形成的。

 

　　一是政策延续。延续执行《实施意见》中智慧牧场建设、家庭牧场改造、饲草种植收贮补贴、乳企自建牧场、乳企扩能补贴、生鲜乳喷粉补贴、品牌建设等政策。

 

　　二是政策完善。为扩大政策覆盖范围，提高财政资金使用效率，提升政策实施精准度，按照“应补尽补”的原则，调整了部分政策补贴标准，包括：将引进优质种用胚胎补贴由每枚补贴1.5万元调整为胚胎购置款的50%；将每枚胚胎移植补贴标准由2000元提高到2500元等；支持“学生饮用奶计划”实施范围拓展，让更多的中小学生喝上优质奶。

 

　　三是政策增设。重点对奶牛种业、新建扩建社会牧场和粪污资源化利用加大了扶持力度，包括：对获批省级奶牛原种场和国家级核心育种场给予一定奖励；对高产奶牛核心群全基因组检测和A2奶牛筛选测定给予资金支持；对引进国外种公牛予以一定补贴；每个种业园区给予1000万元补贴；对新建、扩建规模社会养殖场，按照每个栏位1000元予以补贴；对奶牛场粪肥还田设施设备购置给予资金支持；对获得国家“优质乳工程示范牧场”认证的给予一定资金奖励等。

 

　　五、我省对乳制品加工产业是如何支持的？

 

　　省发改委会同省工信厅、农业农村厅、卫健委等七部门研究制定了《河北省实施国产婴幼儿配方乳粉三大行动计划工作方案》，实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培养”行动计划。2019年—2021年省发展改革委联合省工信厅对5个乳品加工项目支持资金近2.4亿元。在优势政策引领下，乳制品行业头部企业加速在我省布局，除君乐宝等本土龙头外，伊利、蒙牛、三元、味全、新希望等国内大型乳企均在我省扎根。2021年全省规模以上企业乳制品产量397.64万吨，连续8年全国第一。《通知》明确继续支持婴幼儿配方乳粉、巴氏杀菌乳、奶酪黄油等高端产能提升。2022年-2025年，省发改委和省工信厅每年安排工业转型升级（技改）专项资金、战略性新兴产业发展专项资金，对企业新增万吨婴幼儿配方乳粉年产能支持4000万元，新增巴氏杀菌乳日产能50吨支持1000万元，新增奶酪、黄油年产能500吨支持2000万元，其中奶酪、黄油和巴氏杀菌乳产能支持资金不超过总投资额的30%。