一
“穿透式监管”的概念起源
穿透式监管早期主要应用于金融监管领域，是利用数字化手段透过金融产品的表面形态看清业务实质，将资金来源、中间环节与最终投向穿透联接起来，按照“实质重于形式”的原则甄别业务性质，根据业务功能和法律属性明确监管规则。穿透式监管的监管理念与监管方式可为其他监管领域提供有益的借鉴。
2022年6月23日，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出要充分运用穿透式等新型监管手段，弥补监管短板，提升监管效能。
二
食品安全穿透式监管的理念
食品安全穿透式监管的核心内涵是，以问题为导向，综合运用各类监管工具和手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，对问题食品及其相关产品进行溯源查处，对相关生产经营主体行为开展全面监管，对行政监管主体行为开展监督指导，有利于衔接分段、分业监管，串联跨区域监管，完善制度机制，推进从源头上解决问题，提升食品安全保障水平。
和普通监管不同，穿透式监管针对突出或共性问题，从上下游、不同环节追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，从根本上解决问题。其监管对象既包括相关主体，也包括被监管主体关联的其他主体，乃至涉及的属地、行业监管部门；主要针对主体行为及其生产经营产品暴露出来的系统性风险、突出隐患，抑或发生的突发事件开展的监管，实现由单一监管向综合监管的转变。
三
食品安全穿透式监管的运用
按照市场监管总局相关部署，四川省市场监管局开展了食品安全穿透式监管试点，坚持以问题为导向，建立健全组织保障机制、监管和执法联动机制、跨部门协作机制、跨区域协作机制、行刑衔接机制等五项机制，综合运用各类监管工具或手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，推行清单化管理，制定问题清单、任务清单、成因清单、整改清单、成果清单等五项清单，对问题食品及其相关产品进行溯源查处，对相关生产经营主体、行政监管部门的行为开展全面监管，透过表象看透问题本质，进一步完善食品安全监管体制机制。
2023年11月10日，四川省食品安全办发布了《关于推行食品安全穿透式监管的指导意见》。意见指出，四川省食品安全穿透式监管的应用情形包括：一是穿透核查食品安全突出问题。针对监管执法、抽检监测、投诉举报、舆情监测、风险监测等发现食品安全突出问题组织开展穿透式监管。二是穿透核查食品安全突发事件。应用穿透式监管方式加强食品安全突发事件调查处置，溯源查处问题食品，加强事件责任穿透核查，提出整改措施。三是穿透核查制约高质量发展的突出问题。围绕地方特色、支柱食品产业，穿透核查产品质量问题，找准问题根本原因，推动改善生产工艺、改造提升生产经营设施设备，提升产品质量。
目前，四川省食品安全穿透式监管工作已取得阶段性成果。《意见》的发布进一步将食品安全穿透式监管制度化、标准化、具体化，更好地推动建立四川食品安全现代化治理体系，进一步守护人民群众“舌尖上的安全”。
小结
近年来，食品经营领域发展迅速，食品新兴业态不断涌现，新型经营模式层出不穷。网络订餐、直播带货、跨境电商等经营模式快速发展，预制菜、中央厨房、餐饮服务连锁管理等食品生产经营主体业态持续兴起，对市场监管提出更高的要求。深化监管方式创新，提高监管效能，找准切入点对加工、配送、经营管理等多维度进行穿透监管显得尤为迫切。食品安全穿透式监管能够更全面、深入地监控食品生产全过程，有效保障食品安全。然而，实施穿透式监管也面临着一些挑战，需要不断探索和努力。
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